作者 | 萧显
来源 | 法治小组
最近，网络大V“爆料”了一起“千亿矿权案”，诉讼卷宗“副卷”中才会有的领导批示也被贴在网上，吃瓜群众议论纷纷：啥叫副卷？案卷为啥要分正卷、副卷？副卷是不是都是见不得人的黑材料？副卷的内容能挂在网上吗？还有很专业的说法“副卷是阶层主义的残余”，这又是搞的神马鬼？
小编虽不在机关办案，但经过经过向法界前辈一番刨根问底，同大家一起看看“副卷”到底是咋回事。
一、卷宗里头装了“它”
公检法机关，包括其他行政执法机关办理案件时都要有一整套的手续、证据、文书，把案件处理的过程完整记录下来。
如刑事案件的举报信、报案记录、领导批示、调查笔录、询问笔录、勘验笔录、现场照片、物证照片、逮捕令、公诉词、研究案件记录、庭审笔录、合议笔录、起诉意见书拟稿和正本、起诉书拟稿和正本、裁判文书拟稿和正本，等等，最后都要经过整理形成卷宗。
公安叫侦查卷，检察叫公诉卷，法院叫诉讼卷，内部都分为正卷和副卷。民事案件也是如此，起诉书、答辩状、各种书证、笔录、传票存根、送达回证、讨论案件记录、文书拟稿、文书正本等等，都要按照一定的顺序订卷归档。
二、“副卷”由来已久
据小编初步考证，我国司法机关卷宗分为正、副卷并不是近年才有的“创举”。副卷制度的建立可以追溯到新中国之初，至少有六七十年的历史，而如何划分和管理正卷、副卷，各机关均有明确规定。
1957年3月，最高人民法院和司法部共同做出一个批复，明确规定评议记录和其他与案件有关但不属于诉讼过程中的材料（如案件线索材料等）另订副卷，不予律师阅览。
1984年、1991年最高人民法院两次颁发《人民法院诉讼文书立卷归档办法》，都将“副卷一律不对外公开”作为制度要求。
从刑事案件卷宗管理规定看，正卷是可供当事人、律师和其他机关工作人员查阅的卷宗，公检法三机关之间只移送正卷，案件办结以后予以退还。副卷是只允许本部门办案人员和相关领导阅悉的卷宗，依法依规不予移送、不予公开。由于诉讼制度是“二审终审制”，一二审法院之间要移送全部诉讼卷宗，包括正副卷。
业界资深人士告诉我，国外法官讨论案件的不同意见也是保密的，只有上诉法院才公开法官的异议意见书，因为上诉法院只审理法律问题，所以公开的是少数方法官对法律适用或政策问题的不同意见，根本不存在对事实或证据问题的质疑意见。
其次，异议意见书与正式裁判文书是分开发布的，而且是以法官个人名义，没有任何法律效力。
最后，也是最为重要的一点，就是合议庭评议记录和陪审团讨论记录，都是严格保密的。未经允许公开，哪怕是口头泄露，都是严重的刑事罪行。在美国联邦最高法院，大法官讨论案件时，会议室不允许任何人入内旁听，就连开门和倒咖啡的工作，都由资历最浅的大法官负责。
三、正、副分卷为“二保”
为什么要把卷宗分为正卷和副卷呢，据内部人士说有以下考虑：有的副卷内容属于国家秘密；有的属于办案决策信息，装入副卷是为了保护办案人员安全；有的涉及当事人、证人、举报人等信息，装入副卷是为了保护相关人员安全；还有其他一些不宜对外公开的材料和信息，也一并装入副卷；等等。
特别要指出的是，把正卷分为正卷和副卷，还有一个重要的考虑就是为了保护当事人、律师乃至公民对案件的知情权。
因为如果案卷不分正卷副卷，只要全部卷宗中有涉密或者不宜对外公开的内容，当事人和律师就无法阅卷。而把卷宗分为正卷和副卷，依法规范并严格限制副卷的范围和内容后，就不能再以保密为由不让当事人和律师阅卷，公民也可以在案件办结卷宗归档后，依法申请查阅卷宗。
因此，当年把办案卷宗分为正卷副卷，就有防止司法机关滥用保密权，保障律师阅卷权和知情权的考虑。
由此看来，副卷的存在不仅为了保密，也为了保护知情权的考虑。
四、副卷不尽秘、披露须审慎
根据法律法规和各部门的管理规定，办案机关的副卷总体上按照工作秘密管理和保护。公安机关的副卷为侦查工作秘密，检察机关的副卷为检察工作秘密，人民法院的副卷属于审判工作秘密，其他机关的副卷亦为该机关的工作秘密。
非法刺探、窃取、泄露副卷内容的，依法须追究法律责任。
但这里小编要告诉大家，副卷虽然涉密，但并不神秘。
首先，保护司法工作秘密是各国通例，其目的大都在于维护司法制度的权威和涉案人员的权益，避免办案过程受到不必要的干扰影响公正性，确保办案人员没有顾虑地独立办案。
有的国家连审判场所都被列为了秘密场所，任何人不得带入任何录音录像设备，不得拍照，不得录音，不得外传当事人和证人照片，一旦违反就要按照违法犯罪处理。
其次，即便同为副卷材料，价值和性质也有不同。有的属于绝密，有的属于机密，有的属于秘密，有的属于工作秘密，有的可能啥密也不是，只是不宜对外公开。具体属于哪种秘密或者不属于秘密，则要根据材料标注或者法律来认定。
一个局外人窃取或者泄露司法机关的副卷内容究竟会惹上什么麻烦，则需要根据法律和司法机关的规定审查你泄露的是什么东东了。“祸从口出”，不能恣意妄为啊。
所以，副卷制度既不是“阶层主义的残余”，也不是装满了阴谋的暗袋。它只不过是司法机关为了避免不必要的干扰、确保公正高效办案而采取的一项常规制度举措。返回搜狐，查看更多