肖金成:粤港澳大湾区是珠三角城市群的放大版,各城市要拥有平等话语权

原标题:肖金成:粤港澳大湾区是珠三角城市群的放大版,各城市要拥有平等话语权

撰文/张骞

18日晚间,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,纲要明确了以香港、澳门、广州、深圳作为区域建设的引擎,并涵盖广东省的珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆等地市,增强对周边区域发展的辐射带动作用。

不同“属性”的城市共建共融的难点在哪里,搜狐智库就此连线了中国区域科学学会理事长肖金成。

肖金成表示,除了人们熟悉的“一二三四格局”,即一国两制,三个关税区四个中心城市,是建设面临的难点之外,“不同的城市级别”亦是大湾区政策推进与落实中不容忽视的关键点。

“粤港澳大湾区的城市级别不同,香港、澳门是特别行政区,与广州省平级;深圳市是副省级,为中央直属;广州市作为省会城市,比佛山、东莞、惠州等地市级别高,此外,还有众多的县级市、小城镇。存在行政级别差距较大的情况。”

“一般来说,不同级别的城市不好交流”,肖金成表示,“但是在区域范围内,各个主体又都有自己的利益诉求。”

如何平衡不同级别的城市利益诉求,肖金成认为,应当保障各个城市具有平等的话语权。他提到法国巴黎大区的案例,在议案推进会议中,不管是作为首都的巴黎,还是仅有1000人的村庄,都是平等的参会主体,具有平等的话语权。

除了级别的不同,各个城市在经济体量、产业结构、资源禀赋上都存在较大的差异,“珠三角地区,广东、东莞、深圳、佛山,这几个城市体量较大,但江门、中山、肇庆、惠州等经济水平较弱,不在一个水平线。”

肖金成表示,应当通过分工与互补实现区域合作发展。随着中国内地市场的全面开放,香港的通道作用日益衰弱,当前,香港作为国际金融和航运中心,在大湾区对外开放中发挥着重要的门户作用。

“从大湾区金融业看,香港的目标在巩固其金融中心的地位,但之前广州和深圳也都致力于打造金融创新区”,他在之前指出。而本次的《规划》中,则明确了香港的金融地位,广州和深圳的定位都未提及“金融”。

深圳作为创新型城市,是全国创新产业的排头兵。深港、深莞惠的小区域合作可以进一步提升开放水平、强化腹地作用,而东莞、惠州等地通过承接深圳的产业转移实现经济的转型发展。“未来,深圳将拓展对粤北、闽西、赣南的经贸合作,推动经济的协调格局。”

“广州的地位在于带动广深的腹地,服务内地市场,”肖金成指出,“广州要使更大区域得到粤港澳大湾区的带动,推进粤东、粤北、、粤西以及湖南南部、江西南部等的发展。“

对于澳门,他认为应当依托其现有的娱乐化能力,与邻近的内陆地区如珠海横琴岛合作,发展多元化产业,尤其可以着力在文化旅游产业。“澳门虽然空间有限,但胜在资本雄厚,有条件尝试多元化产业。“

最后,肖金成表示,粤港澳大湾区是珠三角城市群的放大提升版,已在中国东南沿海蓬勃发展了几十年。“大湾区的城市群有各自的优势,但也存在同质性竞争,未来需要各自承担一定的功能分工,有分工才能互补,有互补才能合作,这是规划实施的主要目的与内容”。

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