360金融PPP政策汇总(02.25-03.18)

原标题:360金融PPP政策汇总(02.25-03.18)

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近期,政策层面依旧倾向于对“三农”发展的支持。财政部、国务院扶贫办发布《关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》,对贫困地区规范化的资金使用做出了进一步的明确规定。同时,财政部和农业农村部联合印发了《关于开展2019年国家现代农业产业园创建工作的通知》,要求各地要综合考虑农业资源禀赋、特色产业发展、一二三产业融合、带动农民增收机制等因素,统筹推进国家现代农业产业园建设。同时,银保监会发布《关于做好2019年银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》,从优化金融服务供给机制、明确服务重点领域和薄弱环节、创新产品和服务模式、推动基础金融服务扩面提质、助力打赢脱贫攻坚战、净化乡村金融环境、强化差异化监管引领等方面提出工作要求。此外,在基础设施和公共服务领域,财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》和水利部《水利部办公厅关于印发2019年水利工程建设工作要点的通知》也于近期先后发布。

一、财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》

3月7日,财政部正式发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,针对超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用范围等问题,从规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约等四方面对PPP下一阶段的管理要求进行了一定程度的细化,也对相应的发展支持机制进行了明确。

《实施意见》提出了鼓励民资和外资参与、加大融资支持、聚焦重点领域等多方面要求。包括加大对民营企业、外资企业参与PPP项目的支持力度,向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目,并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持;引导保险资金、中国PPP基金加大项目股权投资力度,拓宽项目资本金来源;鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式,盘活项目存量资产,丰富社会资本进入和退出渠道;优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目等措施。

二、财政部、国务院扶贫办发布《关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》

针对一些地方贫困县涉农资金整合试点工作仍存在政策把握不够准、方案编制不够实、项目安排不精准、审核备案不够严、部门合力不强等问题。为坚持问题导向,提高整合实效,财政部、国务院扶贫办特别发布《关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》,就切实做好2019年整合试点工作有关事项做出部署。

通知要求,各省要认真指导贫困县根据县级脱贫攻坚规划、年度脱贫任务和巩固脱贫需要,按要求规范编制年度整合方案,切实提高实质整合比例,尽可能将整合资金“大类间打通”“跨类别使用”。纳入整合方案的项目由县扶贫办(局)等项目主管部门在县级脱贫攻坚项目库(以下简称项目库)中选择,将符合现有目标标准的农业生产发展和农村基础设施建设项目纳入整合方案。要统筹安排各类扶贫项目,形成攻坚合力,避免整合资金支持的项目与社会帮扶等其他资金安排的项目简单重复。

同时,各省要重视做好整合方案备案工作。在省扶贫开发领导小组统一领导下,省级财政、扶贫部门要会同相关部门,按照职责分工对贫困县报备的整合方案进行联合审核。其中,财政部门重点审核整合方案资金来源及资金管理要求;扶贫等项目主管部门重点审查项目是否源自项目库,是否与脱贫成效紧密挂钩,以及项目安排是否超出现行扶贫标准等。整合方案确定后,按程序报省扶贫开发领导小组会议备案,并及时向中央相关部门通报,作为部门加强指导、监督问责的重要依据。通报应说明各项资金实际安排使用情况,特别是跨类别使用的规模及占比。

在加强监督管理方面,《通知》特别要求各省要强化调研指导的均衡性和典型性,及时总结经验做法、发现困难问题,主动向上级部门反馈,并采取有针对性的措施加以解决。如遇违反政策规定干扰整合的情况,应逐级据实反映,避免出现有问题不反映,却以此为借口“应整不整”。各省要全面落实公告公示制度,加大宣传力度,主动接受社会监督。要落实分级、分部门培训责任,增强对贫困县的政策培训实效。

三、农业农村部、财政部发布《关于开展2019年国家现代农业产业园创建工作的通知》

根据中央农村工作会议、2019年中央1号文件关于推进现代农业产业园建设的部署要求,农业农村部、财政部决定2019年继续开展国家现代农业产业园创建工作

各地要综合考虑农业资源禀赋、特色产业发展、一二三产业融合、带动农民增收机制等因素,统筹推进国家现代农业产业园建设。2019年重点支持创建优质粮油、现代种业、健康养殖(牛羊、水产)、中药材等产业园,优先支持符合条件的贫困县、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、国家现代农业示范区等申请创建。产业园应布局在县以下。《通知》同时对创建条件、创建数额、创建程序等事宜做出了规定。

四、国家发展改革委、交通运输部联合印发《关于开展物流降本增效综合改革试点的通知》

为贯彻落实国务院有关工作部署,探索符合我国国情和物流业发展特点的行业管理模式,破除制约物流降本增效和创新发展的体制机制障碍,更好发挥物流业对国民经济发展的基础性、战略性和先导性作用,近日,国家发展改革委、交通运输部联合印发《关于开展物流降本增效综合改革试点的通知》(发改经贸〔2019〕325号),开展为期两年的物流降本增效综合改革试点。

试点工作遵循“地方探索、央地推动、先行先试、重点突破”的总体思路,由相关省、自治区、直辖市及计划单列市结合实际制定工作方案,聚焦制约物流降本增效和创新发展的突出问题,研究提出针对性强、务实管用的创新性政策,“破难点、通堵点、解痛点”,切实增强企业的政策获得感。试点地区工作方案经国家发展改革委、交通运输部组织专家审定后正式实施。试点工作将重点围绕7个方面展开,包括:优化物流营商环境、鼓励物流新技术应用和新业态新模式发展、培育物流运作网络体系、加强转运衔接发展多式联运、推动解决物流企业“用地难”“融资难”问题、提高物流标准化水平、健全物流行业统计和运行监测等。

为提高试点工作实效,国家发展改革委、交通运输部将研究建立“分工协同、定期反馈、统筹推进”的央地政策会商机制,及时召开相关部门参加的政策协调会,对试点地区提出的创新性可操作性强、降本增效效应明显、具备复制推广价值的政策建议,在商相关部门后支持试点地区先行先试,为完善我国物流业相关法律法规、政策规划、标准规范等提供有益借鉴。

五、银保监会发布《关于2019年进一步提升小微企业金融服务质效的通知》

为深入贯彻习近平总书记在中共中央政治局第十三次集体学习中关于深化金融供给侧结构性改革、增强金融服务实体经济能力的重要讲话精神,落实中央经济工作会议要求,推动银行保险机构持续改进小微企业金融服务,进一步缓解小微企业融资难融资贵问题,银保监会于近日印发了《关于2019年进一步提升小微企业金融服务质效的通知》。

《通知》围绕切实增加银行信贷在小微企业融资总量中的比重、带动小微企业融资成本整体下降的指导思想,提出以下目标:信贷投放方面,强调对普惠型小微企业贷款(单户授信总额1000万元及以下,下同),全年要实现“贷款增速不低于各项贷款增速、贷款户数不低于上年同期”的“两增”目标。其中,要求五家大型银行发挥行业“头雁”作用,力争总体实现普惠型小微企业贷款余额较年初增长30%以上。成本管理方面,要求银行保持“量”“价”平衡,巩固2018年减费让利工作成效,2019年继续将普惠型小微企业贷款利率保持在合理水平。对使用人民银行支小再贷款或政策性银行转贷资金,以及获得政府性融资担保公司担保的普惠型小微企业贷款,严格控制利率定价。风险管控方面,在目前小微企业信贷风险总体可控的前提下,将普惠型小微企业贷款不良率容忍度放宽至不高于各项贷款不良率3个百分点。

六、银保监会发布《关于做好2019年银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》

根据中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,按照党中央、国务院实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战等有关安排部署,银保监会近日发布《关于做好2019年银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》,推动解决当前“三农”和扶贫金融服务难点。

《通知》从优化金融服务供给机制、明确服务重点领域和薄弱环节、创新产品和服务模式、推动基础金融服务扩面提质、助力打赢脱贫攻坚战、净化乡村金融环境、强化差异化监管引领等方面提出工作要求。具体包括以下几点。

(一)明确普惠型涉农贷款和精准扶贫贷款增速、增量考核要求。根据2019年中央一号文件提出的普惠型涉农贷款增速目标,要求各银行业金融机构要保持同口径涉农贷款余额持续增长,完成普惠型涉农贷款差异化考核目标,实现普惠型涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。同时,要实现精准扶贫贷款余额持续增长。深度贫困地区贷款增速力争高于所在省(区、市)贷款平均增速。

(二)优化服务乡村振兴和脱贫攻坚金融供给机制。要求设立普惠金融事业部的大中型商业银行(设立“三农”事业部、扶贫事业部的银行除外)将普惠型涉农金融业务、扶贫金融业务纳入事业部制统一管理,在内部资金转移定价、考核激励政策等方面予以政策倾斜,形成专业化服务乡村振兴和助力脱贫攻坚的金融服务供给机制。

(三)加强银保融合,推动基础金融服务扩面提质。一是加大银行保险机构乡村服务融合力度,在服务渠道等方面发挥合力,更加便捷有效地提供基础金融服务。二是简化在空白乡镇设立简易银行和保险网点审批程序,提高审批效率。三是科学合理推进基础金融服务覆盖,在不具备网点设立条件的乡镇,鼓励通过电子机具、流动服务站和便民服务点等方式实现服务覆盖。

(四)充分发挥保险的风险保障作用。一是强化保险机构风险保障功能,推进保险服务乡村振兴专业化机制建设。二是实施保险服务乡村振兴差异化监管,加强涉农类保险产品管理,研究涉农类保险产品分层管理。

(五)做好特殊群体金融服务,加大产品和服务创新。一是要做好各类现代农业主体金融服务,支持返乡农民工等农村新兴群体的创新创业。提升特殊群体金融服务水平,在风险可控前提下适当放宽老年人贷款年龄限制。二是加大金融产品和服务模式创新力度,拓宽抵质押物范围,扩大保险产品试点范围。

七、《水利部办公厅关于印发2019年水利工程建设工作要点的通知》发布

为深入贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,扎实做好水利工程建设各项工作,水利部发布《水利部办公厅关于印发2019年水利工程建设工作要点的通知》。从强抓工程质量;狠抓开工建设;紧抓重要项目;紧盯病险水库除险加固;补强中小河流治理短板;强化质量监管;强化验收管理;深化建设管理体制改革;推进制度建设和标准定额工作;推进监管手段创新;推进科技创新;增强基层管理能力;加快信用体系建设;完善资质资格管理;维护正常市场秩序;做好水利扶贫工作;做好水利援藏工作十七个方面推进我国水利工程向现代化、全面化、均等化方向发展。

来源:360金融PPP研究中心 返回搜狐,查看更多

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