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民银智库《区域发展周报》(2019.5.11-2019.5.17)

原标题:民银智库《区域发展周报》(2019.5.11-2019.5.17)

目 录

一、本期焦点

1. 政治局审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,长三角主要领导人峰会召开在即

2. 国常会:部署进一步推动网络提速降费,确定发挥企业主体作用提高创新能力的措施

3. 自贸试验区扩容正在加速进行

4. 《2019中国城市营商环境指数评价报告》日前出炉

5. 永续债发行提速,11家银行5600亿元蓄势待发

二、要闻动态

(一)战略新规划

1. 中办、国办印发《数字乡村发展战略纲要》

2. 中办、国办印发《国家生态文明试验区(海南)实施方案》

3. 交通运输部等七部门联合发布《智能航运发展指导意见》

4. 广东5G发展计划:2022年底珠三角建成5G宽带城市群

5. 宁夏和青海成为林草事业发展规划试点省

6. 广州大都市区来袭,将引领周边多城发展

7. 长春力争3至5年内建成现代化特大型城市

8. 郴州、临沧、承德三市建设国家可持续发展议程创新示范区获批

(二)改革新实践

1. 发改委印发2019年国家综合配套改革试验区重点任务

2. 财政部就PPP项目绩效管理操作指引征求意见

3. 上海正式出台推进农民相对集中居住的新规

(三)开放新举措

1. 上海将在自贸区新片区争取更有力度开放举措

2. 海南省要求推动自由贸易试验区高标准高质量建设

3. 第二届中国国际进口博览会招展工作接近尾声

4. 中国西部国际投资贸易洽谈会开幕

5. 广西出台稳外资16条政策措施

6. 首届自由贸易园区发展国际论坛将在海口举办

(四)发展新动向

1. 国务院2019立法工作计划公布

2. 两部门发布公共租赁住房享受税收优惠政策

3. 交通部明确取消高速公路省界收费站具体时间安排

4. 4月北京等重点城市“小阳春”行情不再

5. 苏州房地产调控加码

6. 《广州市人才公寓管理办法(公开征求意见稿)》出台

(五)银行新机遇

1. 央行:印发《关于切实做好2019-2020金融精准扶贫工作的指导意见

2. 央行:支持绿色金融改革创新试验区 发行绿色债务融资工具

3. 浙江设立奖励资金促进企业融资防范化解债务风险

三、本周区域数据一览

1. 全国31省区市月度经济数据

2. 本周地方政府债发行统计(2019.5.11-2019.5.17)

一、本期焦点

1.政治局审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,长三角主要领导人峰会召开在即

5月13日,中共中央政治局召开会议,审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。会议指出,长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,在全国经济中具有举足轻重的地位。长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用,要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,带动整个长江经济带和华东地区发展,形成高质量发展的区域集群。

会议强调,把长三角一体化发展上升为国家战略是党中央作出的重大决策部署。要坚持稳中求进,坚持问题导向,抓住重点和关键。要树立“一体化”意识和“一盘棋”思想,深入推进重点领域一体化建设,强化创新驱动,建设现代化经济体系,提升产业链水平。要有力有序有效推进,抓好统筹协调、细化落实,把《规划纲要》确定的各项任务分解落实,明确责任主体。上海、江苏、浙江、安徽要增强一体化意识,加强各领域互动合作,扎实推进长三角一体化发展。

5月14日,上海市委常委会举行扩大会议,传达学习贯彻中共中央政治局会议审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的有关精神。会议指出,要积极配合国家有关部委,围绕基础设施互联互通、科创产业协同发展、城乡区域融合发展、生态环境共同保护、公共服务便利共享等领域研究制定专项规划,围绕创新、产业、人才、投资、金融等研究出台配套政策和综合改革措施。

5月17日,长三角三省一市领导预计将在芜湖聚首,举行长三角主要领导人峰会。这将是长三角一体化上升为国家战略后的首届峰会,也是自长三角区域合作办公室成立以来的第二次高端会谈,会议为期三天,更多的一体化交流与合作的重磅举措将会在芜湖发布。

点评:

自2018年11月长三角区域一体化发展上升为国家战略后,相关省市迅速行动。2019年1月,上海、江苏、浙江和安徽三省一市政府签署长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录,逐步统一市场规则、信用治理、市场监管。一个月后,《青浦、吴江、嘉善2019年一体化发展工作方案》发布,初步确定了2019年七个方面51项重点工作。本周,中共中央政治局会议审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。《规划纲要》是国家层面对长三角一体化发展国家战略的顶层设计,为长三角一体化发展绘就了宏伟蓝图,是当前和今后一个时期长三角一体化发展的根本遵循。5月17日,三省一市的领导人将再度聚首,在芜湖举行自长三角区域合作办公室成立以来的第二次高端会谈,预计届时将发布一体化交流与合作的更多重磅举措。

作为我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,随着长三角一体化发展进入快车道,未来的长三角,将是一个全国贯彻新发展理念、引领高质量发展的示范区。长三角区域经济一体化对长三角和中国经济都具有划时代的里程碑意义。对长三角区域经济来说,长三角一体化和十九大后强调区域协调发展、高质量发展有关,因为区域一体化发挥的关键作用就是提高资源配置的效率,从而提升区域竞争力。对中国经济来说,长三角一体化有助于为中国经济增长注入新动能。按经济总量算,长三角地区三省一市经济总量占全国的23.6%,其中以26个城市为边界的长三角城市群经济总量居世界六大城市群的第五位,是其中最年轻的一个。未来沪苏浙皖进一步加深合作,将有助于长三角一体化在推动我国城镇化发展、带动经济增长、平衡收入差距等方面发挥更大的作用,有利于将长三角地区建设成为我国发展强劲活跃的增长极和全球资源配置的亚太门户。

据报道,《长三角一体化发展规划纲要》中包含“长三角一体化发展示范区”专章,长三角一体化发展示范区将作为长三角一体化的主引擎、主抓手,按照新发展理念进行制度创新,其中包括财税体制创新先行先试等。坐落于沪苏浙交界区域的上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江也因此备受关注。这一地区面积约2300平方公里,是开展一体化示范的适宜地区,主要源于两方面因素影响。一方面,这一地区是传统长三角区域三省市的交界地区,将三省市紧密地联系在一起,既有必要的行政力量作支撑,又能够在经济运行方面开展跨省域的深入合作。该地区不仅能发挥支撑与示范作用,而且能担负起为推进难度较大、风险较高的改革发展事项探路和试验的职责;另一方面,长三角地区三省一市的地域面积较大,接近36万平方公里,地区发展很不平衡,而交界的三地经济发展水平没有悬差,意味着推进一体化发展具有较大的试验空间,既能够有效解决当地存在的突出问题,又适宜在长三角区域整体层面推广运用。(张雨陶)

2.国常会:部署进一步推动网络提速降费,确定发挥企业主体作用提高创新能力的措施

国务院总理李克强5月14日主持召开国务院常务会议,部署进一步推动网络提速降费,发挥扩内需稳就业惠民生多重效应;确定发挥企业主体作用提高创新能力的措施,推进产业提质升级。

会议指出,按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署,进一步推进网络提速降费、增强网络基础能力,不仅给企业和群众增便利添实惠,更能拉动有效投资和消费、带动扩大就业、发挥数字经济等新动能对经济社会发展的支撑引领作用,是既利当前、又惠长远的一举多得之策。会议确定,一是把加快网络升级扩容作为扩大有效投资的重要着力点。今年实现光纤到户接入端口占比超过90%,在300个以上城市部署千兆宽带接入网络,推动固定和移动宽带迈入千兆时代。针对农村、边远地区等薄弱环节,全年扩容及新建4G基站超过60万个,实现全国行政村覆盖率超过98%。二是突出增强工业互联网、教育、医疗等重点领域的网络能力,加大有效投资力度。加强工业互联网专线建设。年内实现全国中小学宽带网络接入率达到97%,普遍具备百兆接入能力。推动县级以上医院和医联体专网全覆盖。三是落实降低资费要求。推动基础电信企业通过下调资费价格、免费提速升档等方式,年内实现中小企业宽带平均资费降低15%;通过实施普惠制套餐升档降费、大幅降低套餐外流量单价、针对低收入和老年群体推广“地板价”资费,多措并举实现移动流量平均资费降低20%以上;推动内地与港澳地区间流量“漫游”费降低30%。四是11月底前在全国全面实施“携号转网”,深入做好准备工作。严查擅自增加办理条件等行为。五是清理规范套餐设置,年内再精简目前在售套餐数量15%以上,推动解决数量多、看不懂、选择难等问题,让消费者得到更多实惠。

会议指出,贯彻党中央、国务院部署,适应新一轮科技革命和产业变革,发挥市场机制作用,支持企业提高创新能力,是激发市场活力、增强发展后劲、推动高质量发展的重要抓手。一要强化企业创新主体地位,支持企业增加研发投入。加大对各类所有制企业的创新政策落实力度。强化财税金融政策支持,完善以研发费用加计扣除为主的税收优惠政策,支持发展创投、风投等基金,鼓励金融机构提高制造业中长期贷款比例支持企业创新。二要紧扣促进制造业迈向中高端,强化关键核心技术攻关,推动制造业加快向智能、绿色、服务型制造转型升级。把工业互联网等新型基础设施建设与制造业技术进步有机结合。三要完善创新体系,激发企业创新活力。推动重大科研设施、基础研究平台等创新资源开放共享。支持企业深入开展“双创”,集聚社会创新资源。加强对中小企业创新的服务。四要加快科技成果转化和推广应用。鼓励企业开展国际创新合作,参与国际技术标准制修订。强化知识产权保护,加大侵权惩罚力度。

点评:

近年来,我国大力推进电信普遍服务,网络提速降费工作稳步实施,取得了显著成效:一是全国光网城市全面建成。超过100个城市部署了G比特,行政村通用宽带比例高达98.0%,建成4G基站376万个,4G网络覆盖水平全球领先;二是网络速率大幅度提升。截至今年3月底,光纤用户的渗透率提升至91.0%,4G用户占比提升至75.4%,百兆以上用户占比提升至73.7%;三是资费水平持续降低。2017年基础电信企业在全国范围内取消了手机长途漫游费,2018年又取消了流量“漫游”费,当前手机上网流量平均资费已降至8.5元1G比特,固定宽带平均资费降至每户每兆0.31元/月。

为落实《政府工作报告》关于“促进新兴产业加快发展”的要求,本月初,工信部、国资委将推动宽带网络提速降费支撑经济高质量发展列为今年的专项行动,并提出了开展千兆宽带入户示范、推动移动网络扩容升级、深化电信普遍服务试点等十项重点任务。

在此基础上,会议就下一步网络提速降费提出明确要求和时间表。其一,推动移动网络扩容升级。针对我国流量热点区域以及覆盖薄弱地区,进一步完善4G网络覆盖,满足人民群众日益增长的流量需求,不断改善用户上网体验;其二,提升重点领域的网络能力。加强工业互联网专线建设,继续推动工业互联网创新发展战略实施。开展学校联网攻坚行动,加快提升中小学网络接入和带宽能力。结合远程医疗需求,改造提升远程医疗网络,面向县级以上医院和医联体逐步推动专网覆盖;其三,推动开展精准降费。多措并举实现中小企业宽带平均资费、居民移动流量平均资费、内地与港澳地区间流量“漫游”费分别降低15%、20%以上和30%;其四,清理规范套餐设置,11月底前在全国全面实施“携号转网”,保障用户自由选择权。

预计随着网络提速降费加码,将在持续拉动有效投资、激发信息消费需求、带动相关领域就业创业、促进形成强大国内市场等方面发挥重要作用。长远来看,这对加快数字经济领域的新动能培育也具有基础性意义。

同时,会议还提出要切实增强企业创新能力和动力,推进产业提质升级、壮大经济新动能:一方面,落实企业创新扶持政策,加大财税金融支持力度;另一方面,推动研究新技术发展方向,健全技术改造服务体系。通过强化关键核心技术攻关、加强对中小企业创新的服务、加快科技成果的转化和推广应用、加强知识产权保护,为企业搭建创新创造、提质增效的平台。(孙莹)

3.自贸试验区扩容正在加速进行

自贸试验区扩容正在加速进行。据《经济参考报》,依托国家重大战略布局,京津冀、长三角、中西部及东北部都是此次扩容重点,已形成区域协调发展格局。具体批复情况,一方面要看当地经济发展对开放的需求程度;另一方面还要看地方准备工作是否到位,目前各地正在加紧完善上报方案,很有可能条件成熟一个批复一个。在改革重点任务上,资本市场开放、服务进出口以及技术转移中的知识产权保护等方面有望取得更多突破。

作为改革开放的排头兵,自2013年9月中国首个自贸试验区花落上海之后,不到6年的时间,我国自贸试验区已经形成了“1+3+7+1”的雁阵格局,累计向全国复制推广了171项改革试点经验,有效发挥了全面深化改革开放试验田的作用。

正是基于自贸试验区取得的成绩和我国全方位开放格局构建的需要,新一批的自贸试验区正在加紧布局。目前该项工作正在从中央统筹部署和地方完善申报方案两方面双向推进。

对于新一批自贸试验区地点的选择,商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示,国内区域发展战略布局以及国际区域合作,都将是建设新一批自贸试验区的重要考量因素。比如,粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地区域协调发展,还有东北亚合作、“一带一路”建设、中日韩自由贸易区的国际合作,这些内外发展的实际需求都将纳入自贸试验区扩容的考虑范围。

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平表示,全方位意味着要统筹考虑不同地区的贸易投资能力和需求,在自贸试验区的扩容上,这也将是重点考量因素。除沿海地区外,沿边的省份在“一带一路”建设过程中,与沿线国家的贸易量也在迅速上升,有较为迫切的现实开放需要。据了解,中部省份也有一些正在积极努力准备申报方案。

点评:

从2013年9月上海自贸区挂牌,到2018年4月党中央、国务院决定支持海南全岛建设自贸区,我国已分四批设立了12个自贸区,自贸区布局由“单兵突进”走向“多点开花”,逐步形成“1+3+7+1”东中西并举、南北联动的“雁阵”格局,制度改革红利梯次释放,改革创新硕果累累:一是以事中事后监管为重点的政府管理体制改革全面推进,二是以负面清单管理为核心的投资管理制度改革不断深化,三是以贸易便利化为重点的贸易监管制度改革加快完善,四是推出了一系列金融开放创新举措。目前自贸区已向全国或特定区域复制推广五批改革试点经验。

随着近期一系列重大开放举措的推出,自贸区进一步扩容的可能性再度引起广泛关注。事实上,近几年来多地已在持续研究申建自贸区,推进自贸区先进经验复制推广,积极做好前期准备,以期通过开放和创新拓宽经济发展空间,湖南、云南、山东等多省在2019年政府工作报告中提出将积极申报自由贸易试验区。当前我国推进自贸区建设的思路更加成熟,预计新自贸区的选择可能从多维度进行考量,以布局合理、定位清晰为原则循序推进,以高水平、全方位开放倒逼新一轮深层次改革。

首先,将新自贸区的设立纳入我国区域开放和发展的总体战略布局中来考虑。当前自贸区已初步形成东中西互济格局,主要布局在东南沿海和中西部内陆,兼顾东北地区。下一步自贸区应继续由沿海向沿江沿边、由东部到中西部地区,选择有条件的空白地区逐步扩围,以优化中长期区域发展规划,促进全方位开放新局面的形成。

其次,新自贸区的设立重点考虑国家和区域重大发展战略关联地区。具体而言,粤港澳大湾区、长三角一体化、京津冀协同发展等所涉区域均可定为重点布局地区;“一带一路”建设枢纽地区以及东北、西部沿边省区市也应重点关注。通过加强重大区域战略与自贸区建设之间的融合对接和战略联动,可为相关省区市赋予全新发展机遇,为新一轮开放提供有力支撑。

其三,新自贸区的区位选择要充分考虑地方经济发展和开放需求。除地区经济发展水平、交通基建联通完善程度、市场规模与潜力、营商环境等发展因素外,还应对贸易投资便利化和对外开放需求迫切,且前期筹备较充分、主观能动性较强的地区予以考虑。

其四,对申建自贸区的功能定位明晰、发展重点特色突出的地区更可能获得青睐。自贸区扩容并非简单的地理范围扩展和复制,而是更多地承担着特殊经济功能区建设的任务。各地应结合自身优势找准差异化定位、植入独特创新元素,从而避免同质化竞争和资源浪费,绽放异彩。前期12个自贸区在功能定位、贸易投资、交通物流、区域合作等方面的改革内容均具有鲜明地方特色,如浙江定位于东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地;辽宁主要探索提升东北老工业基地的竞争力与开放水平;河南、湖北致力于中部崛起,建设内陆开放新高地;重庆、四川和陕西旨在引领西部地区开发开放,并建设成为“一带一路”重要枢纽等。

未来新设自贸区将担负着大胆探索创新贸易和投资便利化、为全国积累更多可复制可推广经验的使命,以下几个方面可能成为其改革创新的重头戏:一是先行先试服务贸易开放创新,在服务业市场开放及服务贸易方面推进重大制度创新,对接以服务贸易为重点的更高标准的经贸规则,为扩大服务业对外开放积累经验;二是加大金融开放创新力度,进一步降低金融业的外商投资准入门槛,并在资本市场开放方面迈出更大步伐;三是加强知识产权专利保护与管理制度创新,完善数据安全相关政策,构建符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系,营造良好“软环境”;四是在自贸区建设的基础上加快探索中国特色自由贸易港,推动商品和要素流动型开放向规则等更高水平的制度型开放转变。(袁雅珵)

4.《2019中国城市营商环境指数评价报告》日前出炉

5月11日上午,在“2019中国营商环境研讨会暨城市营商环境指数发布会”上,中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院和第一财经研究院联合发布了《2019中国城市营商环境指数评价报告》(以下简称《报告》)。《报告》公布了全国经济总量前100城市营商环境指数排名、软环境指数TOP10排名、以及硬环境指数TOP10排名。

《报告》将营商环境指数评价体系的一级指标分为硬环境指数和软环境指数。其中,硬环境指数占营商环境指数的权重为40%,主要包括气候条件、地理条件、基础设施建设等二级指标;软环境指数的权重为60%,主要包括技术创新环境、人才环境、金融环境、文化环境、生活环境等二级指标。

营商环境指数排名前十的城市分别是上海、北京、深圳、广州、南京、武汉、杭州、天津、成都、西安;软环境指数排名前十的城市分别是北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、武汉、天津、成都、西安;硬环境指数排名前十的城市分别是深圳、上海、南京、无锡、武汉、青岛、厦门、苏州、广州、济南。

《报告》还将珠江三角洲、长江三角洲、山东半岛、京津冀、长江中游城市群、海峡西岸城市群和中原城市群七大城市群的营商环境指数进行对比。其中,珠江三角洲和长江三角洲城市群位列可比七大城市群的第一、二位;山东半岛和京津冀排名第三和第四位;长江中游城市群、海峡西岸城市群和中原城市群暂列第三梯队。在七大城市群中,珠江三角洲有着沿海区位优势和广东省重要的金融资源和科技资源,生活环境、金融环境和技术环境均位列首位;山东半岛城市群具有良好的工业产业基础,基础设施环境排名居首;而京津冀城市群则依托北京的辐射和带动作用,对于人才有着强大的虹吸效应,在文化交流方面具有优势,人才环境和文化环境指标均列第一位;长江三角洲则是城市综合实力最强的城市群,有14个城市入围营商环境指数排名前50名。

点评:

营商环境是地区发展的重要基础,也是企业投资决策的主要参考。企业的壮大,创新创业的活跃,一刻也离不开良好的营商环境。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。因此,党中央、国务院对此非常重视,习近平总书记曾指出“营商环境只有更好,没有最好”,要“以优化营商环境为基础,全面深化改革”。国务院常务会议也多次强调,要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措,建立企业参与营商环境政策制定的工作机制,支持开展第三方评估。

在改革开放近40年的实践中,我国营商环境不断改善。世界银行2018年发布的《营商环境报告》显示,中国排名一年内跃升32位,从第78位到第46位。世界银行称赞,中国相关领域改革“令人惊叹地快速且有效”。近年来,各地各部门按照中央部署,积极改善营商环境,取得一定成效,但仍有不少“短板”存在,优化营商环境的课题需要进一步破解。

目前,在一些地区,手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在,市场准入门槛高、地方保护、各种隐性壁垒等问题也日趋突出。这些“短板”破坏了市场生态,给企业造成了严重的负担,已经成为发展的绊脚石。因此,采取有力措施,让营商环境有一个新提升、新气象就显得非常急迫。

优化营商环境是一个系统工程,既要改善基础设施等硬环境,更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破,更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。具体而言,就是“优质服务,依法管理”。一方面,公共服务是营商环境的试金石,要进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,更好发挥政府作用,以主动服务、优质服务让群众舒心、企业顺心。另一方面,社会主义市场经济本质上是法治经济,要严格依法平等保护各类产权,坚持维护契约、公平竞争等基本导向,保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇,坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为,使市场在资源配置中起决定性作用,努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,给各类市场主体吃上“定心丸”。

此次《报告》为未来优化营商环境工作提供了重要参考。经过数十年工业化发展,各城市均比较重视营商硬环境建设,不同城市之间虽然还存在一定差距,但差距在逐步缩小。但从软环境上看,大多数省份在软环境建设方面尚处于摸索阶段。因此,寻找软环境建设的突破口,将是决定城市未来营商环境和发展竞争力的关键。(蔡达)

5.永续债发行提速,11家银行5600亿元蓄势待发

5月10日,银保监会官网消息显示,银保监会5月9日正式批准民生银行发行不超过400亿元无固定期限资本债券,央行将开展央票互换(CBS)操作予以支持。这是股份制商业银行获批发行的首单此类新型资本工具。

银保监会表示,发行无固定期限资本债券,有助于提高商业银行资本质量和资本充足率水平,增强风险抵御能力;有助于加强商业银行资本工具创新,实现多渠道资本补充和资本结构优化。民生银行已制定了具体的资金使用计划,确保募集资金有效服务于支持实体经济、防范化解金融风险等相关工作目标。

根据民生银行的公告,将发行不超400亿元无固定期限资本债券,并将积极推进相关工作,在无固定期限资本债券发行完毕后的一个月内就有关发行情况和资本充足率变化情况向银保监会提交正式书面报告。

今年以来,银行永续债发行不断升温,筹备队伍不断壮大。据媒体统计,目前已有工行、中行、农行、交行、建行、民生银行、光大银行、中信银行、华夏银行、平安银行、兴业银行11家银行都披露了拟发行永续债融资计划,计划发行规模合计不超过5600亿元,募集资金用于补充其他一级资本。从拟发行规模来看,农行居首位,拟发行不超过1200亿元永续债;其次为工行,拟发行不超过800亿元永续债。平安银行紧随其后,发行总规模为不超过500亿元人民币或等值外币的减记型无固定期限资本债券。

自去年以来,受金融机构支持实体经济力度加大、不良资产核销、银行表外资产的逐步回表以及趋严的监管要求等因素,银行面临着一定的资本金补充压力。根据银保监会5月10日发布的数据显示,截至2019年一季度末,商业银行核心一级资本充足率为10.95%,较上年末下降0.05个百分点;一级资本充足率为11.52%,较上年末下降0.04个百分点;资本充足率为14.18%,与上年末持平。在商业银行整体资本充足率承压背景下,银行补充资本的步伐加快,除永续债外,二级资本债发行量也大幅增加。

点评:

民生银行首批400亿永续债获得银保监会批复,成为首单股份制银行永续债,为后续股份制商业银行发行无固定期限资本债券提供了范本。此前中国银行首笔永续债的成功发行,标志着中国银行业开启永续债发行的大幕。永续债作为新的资本工具,有利于进一步充实资本,优化资本结构,扩大信贷投放空间,提升风险抵御能力。同时也有利于丰富债券市场投资品种,满足投资者多样化需求。

我国商业银行目前执行巴塞尔资本监管规则中的最低资本要求、储备资本要求和全球系统重要性银行(G-SIB)附加资本要求,系统性重要银行资本充足率、一级资本充足率和核心一级资本充足率分别不得低于11.5%、9.5%和8.5%,其他银行在这个基础上分别少1个百分点。除中国银行、工商银行、农业银行和建设银行这四家G-SIB外,在全球第30名到50名的名单中的中资银行如交通银行、兴业银行、民生银行等,下一步也有望进入G-SIB,未来资本达标压力将提高。

然而,现阶段我国银行资本充足率的情况却不容乐观,数据显示,上市国有行和股份行中,中信、平安等六家银行核心一级资本充足率和一级资本充足率高出监管要求不足1个百分点。随着资管新规的落地,银行表外业务回归表内,增加了银行对监管资本的需求。为了更好的支持实体经济发展,银行信贷规模扩张也增加了银行对于监管资本的需求。此外,银行业的不良余额、不良率的影响和坏账核销力度的加大,需要银行有更多的资本来缓冲。

永续债作为一个国际上比较成熟的资本补充工具,在巴塞尔委员会的资本监管规则中,属于第二类-其他一级资本的类别,是国际商业银行普遍采用的一级资本补充工具。为了加快推进银行永续债的发行,2018年2月27日,央行发布《关于银行业金融机构发行资本补充债券有关事宜的公告》,2018年3月12日,银保监会发布《关于进一步支持商业银行资本工具创新的意见》,开始探索我国永续债的发行事宜。2018年12月25日,金融委办公室召开专题会议,研究多渠道支持商业银行补充资本有关问题,推动尽快启动永续债发行。2019年1月24日,央行创设央行票据互换工具(CBS),以实现与永续债进行互换。同日,银保监会宣布,决定放开限制,允许保险机构投资商业银行发行的无固定期限资本债券。这些相关政策和举措的落地,使永续债成为我国商业银行其他一级资本工具补充的重要渠道。

与国际银行业相比,国内银行的资本补充工具较为单一,主要工具有普通股、优先股、可转债、利润留存、二级资本债券等。目前,中国银行业补充其他一级资本的工具只有优先股和永续债。相较于优先股,永续债发行相对容易且期限更长,应用范围更广。另外,永续债的利息可以在税前扣除,而优先股的股息则是在税后支付,相比较而言永续债的融资成本更低。更重要的是,非上市银行也可以在银行间市场发债,发行主体范围更大,预计未来会有更多的银行通过发行永续债的方式补充非核心一级资本。(孔雯)

二、要闻动态

1.战略新规划

中办、国办印发《数字乡村发展战略纲要》

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《纲要》要求,到2020年,数字乡村建设取得初步进展。全国行政村4G覆盖率超过98%,农村互联网普及率明显提升。到2025年,数字乡村建设取得重要进展。乡村4G深化普及、5G创新应用,城乡“数字鸿沟”明显缩小。到2035年,数字乡村建设取得长足进展。城乡“数字鸿沟”大幅缩小,农民数字化素养显著提升。到本世纪中叶,全面建成数字乡村,助力乡村全面振兴,全面实现农业强、农村美、农民富。

中办、国办印发

《国家生态文明试验区(海南)实施方案》

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区(海南)实施方案》,并发出通知,要求有关地区和部门结合实际认真贯彻落实。

《国家生态文明试验区(海南)实施方案》提出,通过试验区建设,确保海南省生态环境质量只能更好、不能变差,人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。到2020年,试验区城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于18微克/立方米并力争进一步下降;基本消除劣V类水体,主要河流湖库水质优良率在95%以上,近岸海域水生态环境质量优良率在98%以上;土壤生态环境质量总体保持稳定;水土流失率控制在5%以内,森林覆盖率稳定在62%以上,守住909万亩永久基本农田,湿地面积不低于480万亩,海南岛自然岸线保有率不低于60%;单位国内生产总值能耗比2015年下降10%,单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降12%,清洁能源装机比重提高到50%以上。

到2025年,生态文明制度更加完善,生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高;生态环境质量继续保持全国领先水平。到2035年,生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平,海南成为展示美丽中国建设的靓丽名片。

交通运输部等七部门

联合发布《智能航运发展指导意见》

5月16日,2019智能航运发展工作推进会在青岛召开。交通运输部联合中央网信办、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部7部门发布《智能航运发展指导意见》(简称《意见》),为智能航运未来30年发展指明方向。

智能航运是传统航运要素与现代信息、通信、传感和人工智能等高新技术深度融合形成的现代航运新业态,包括智能船舶、智能港口、智能航保、智能航运服务和智能航运监管五方面基本要素。根据《意见》,到2020年年底,我国将基本完成智能航运发展顶层设计;到2025年,突破一批制约智能航运发展的关键技术,成为全球智能航运发展创新中心;到2035年,较为全面地掌握智能航运核心技术,智能航运技术标准体系比较完善;到2050年,形成高质量智能航运体系,为建设交通强国发挥关键作用。

交通运输部副部长何建中强调,要从五个方面扎实推进智能航运健康有序发展。一是准确把握《意见》的总体要求,按照近期、中期、远期目标,分阶段落实十项重点任务;二是开展智能航运发展3年行动,明确路线图,抓好试点示范,突破关键技术;三是以法规、标准、规范制定为重点,加快构建智能航运治理体系;四是全方位推进交流与合作;五是不断完善推进机制和激励政策,发挥部门协同推进和政策引导作用,加快研究成果的推广应用。

广东5G发展计划:

2022年底珠三角建成5G宽带城市群

5月15日,广东省人民政府正式公布《广东省加快5G产业发展行动计划(2019-2022年)》(以下称“行动计划”)。按照规划,到2020年底,珠三角中心城区5G网络基本实现连续覆盖和商用,5G产值超3000亿元。到2022年底,珠三角建成5G宽带城市群,粤东粤西粤北主要城区实现5G网络连续覆盖,形成万亿级5G产业集聚区,5G整体技术创新能力世界领先,关键核心技术创新能力迈入世界前列。

《行动计划》指出四项重点任务,包括加快5G网络建设、抢占5G技术创新制高点、大力发展5G产业和开展重点领域5G应用试点示范。其中,在5G网络建设方面,按照广州、深圳-珠三角-粤东粤西粤北城区-农村重点区域的次序推进5G网络建设;在5G应用试点示范方面,计划在智能制造、智慧农业、智慧城市等8大领域开展5G应用试点示范,到今年底前,珠三角各市建成至少一个5G应用示范场景;到2022年底,广东省5G应用示范场景超过100个。

宁夏和青海成为林草事业发展规划试点省

5月11日,在宁夏林草发展“十四五”规划战略研究座谈会上,国家林业和草原局经研中心与自治区林业和草原局签订宁夏林草事业发展“十四五”规划战略研究合作框架协议。据了解,这是国家林业和草原局经济发展研究中心首次与地方联合展开林草发展规划,宁夏和青海为今年试点省份。

今年是国家“十四五”规划的启动年,为中央与地方合力了解各省区实际情况和最新发展形势,推动重大问题研究服务林草改革发展大局,发挥国家智库服务地方实践的作用,国家林业和草原局经研中心与宁夏林业和草原局就共同开展宁夏林草发展“十四五”规划战略研究达成共识,签订了战略协作框架协议。规划战略内容将从“十三五”期间宁夏林草发展建设成就和当前面临的形势为抓手,制定“十四五”林草发展总体思路、战略任务和林草重点工程等,为加快宁夏生态修复和保护力度、深度融合林业和草原发展、推进自然保护地整合优化试点等重点工作部署规划。

广州大都市区来袭,将引领周边多城发展

5月13日,广州市规划部门对城市总体发展战略规划及相关规划研究——面向粤港澳大湾区协同发展的广州大都市区规划项目中标情况进行公示。广州大都市区规划即将进入研究编制阶段。

今年三月发布的项目招标文件指出,当前,大都市区成为城市区域参与全球竞合的重要形式,伦敦、纽约、巴黎等国际领先城市纷纷推进大都市区建设。随着“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设等国家战略的出台,粤港澳地区承载了更多的国家和区域责任,亟需大都市区载体参与国际竞合。

都市区,又称都市圈,是当前国内诸多城市积极谋划的重点。今年2月21日,国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》提出,都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。到2022年,中国都市圈同城化取得明显进展,到2035年,现代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影响力的都市圈。

长春力争3至5年内建成现代化特大型城市

为实现吉林省全面振兴,长春近日公开披露了将在3至5年内争取建设成为现代化特大型城市的目标。据《长春日报》报道,近日,长春市城市建设工作会议召开,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实全国和省有关会议精神,动员全市上下行动起来,加快建设长春现代化都市圈,努力开创城市建设管理新局面。

会议明确,下一步全市城建工作总的要求是:坚决贯彻落实习近平总书记关于东北振兴工作的重要讲话和重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,认真践行新发展理念,以加快建设长春现代化都市圈和城市转型为统领,以科学、规范、完善、畅通、提升为工作重点和要求,加快城市重大基础设施建设,力争用3到5年时间,把长春建设成为城区常驻(住)人口规模500万人以上、建成区500平方公里以上的现代化特大型城市,为吉林全面振兴全方位振兴作出积极贡献。

郴州、临沧、承德三市

建设国家可持续发展议程创新示范区获批

5月14日,中国政府网发布的消息显示,近日国务院分别批复同意湖南省郴州市、云南省临沧市、河北省承德市建设国家可持续发展议程创新示范区。

批复内容显示,此次成为国家可持续发展议程创新示范区的城市各有其侧重点。例如,承德市以城市群水源涵养功能区可持续发展为主题,重点针对水源涵养功能不稳固、精准稳定脱贫难度大等问题,集成应用抗旱节水造林、荒漠化防治、退化草地治理、绿色农产品标准化生产加工、“互联网+智慧旅游”等技术,实施水源涵养能力提升、绿色产业培育、精准扶贫脱贫、创新能力提升等行动,统筹各类创新资源,深化体制机制改革,探索适用技术路线和系统解决方案,形成可操作、可复制、可推广的有效模式。

而郴州市以水资源可持续利用与绿色发展为主题,重点针对水资源利用效率低、重金属污染等问题,集成应用水污染源阻断、重金属污染修复与治理等技术,实施水源地生态环境保护、重金属污染及源头综合治理、城镇污水处理提质增效、生态产业发展、节水型社会和节水型城市建设、科技创新支撑等行动。

2.改革新实践

发改委印发2019年

国家综合配套改革试验区重点任务

近日,国家发展改革委印发《2019年国家综合配套改革试验区重点任务》,围绕统筹城乡、“两型”社会建设、新型工业化、资源型经济转型、国际贸易、深化两岸交流合作、现代农业等重点领域改革,明确了上海浦东新区、天津滨海新区、重庆市、成都市、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳市、沈阳经济区、山西省、浙江省义乌市、厦门市以及黑龙江省“两大平原”等12个国家综合配套改革试验区2019年重点改革任务。

通知指出,各试验区要切实承担主体责任,健全工作机制,细化工作方案,压实工作责任,落实改革时间表、线路图。完善改革集成推进机制、激励和容错机制,为改革攻坚克难、落地生效提供机制保障。注重用改革思维、改革方式推动发展,勇于开展首创性、差异化的改革探索,不断为改革提供新经验。

财政部就PPP项目绩效管理操作指引征求意见

为了规范十多万亿投资的政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理,近期财政部就《政府和社会资本合作项目绩效管理操作指引(征求意见稿)》(下称PPP项目绩效管理意见稿)在内部征求各方意见。此次PPP项目绩效管理意见稿主要内容是,明确了PPP项目绩效目标与绩效指标管理内容,明晰了绩效监控、绩效评价、部门间PPP工作绩效管理。

中国财政学会绩效管理研究专业委员会秘书长王泽彩参与过上述意见稿论证会,向有关媒体透露称,PPP项目绩效指引文件将对进一步规范政府与社会资本合作项目绩效管理,具有重要现实意义。文件有不少亮点,突出了PPP项目绩效评价全方位、全过程、全覆盖,贯穿PPP项目全生命周期。财政部PPP中心数据显示,截至一季度末,PPP开工项目累计3322个、投资额5万亿元。

上海正式出台推进农民相对集中居住的新规

5月10日,上海市人民政府正式对外发布《关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌进一步推进农民相对集中居住的若干意见》,并于5月5日起实施。根据《意见》,到2020年3年时间内将实现5万户农民实现集中居住,推进重点为,高速公路、高铁、高压线沿线,生态敏感区,环境综合整治区,以及规划农村居民点范围外的分散居住户。

上海市政府发布的《意见》政策解读显示,推进农民相对集中居住工作是改善本市农民生活居住条件和农村面貌,解决村庄散、小、乱等突出问题的重要举措。对于农民相对集中居住的方式,《意见》指出,实施进城镇集中居住和农村平移集中居住。

3.开放新举措

上海将在自贸区新片区

争取更有力度开放举措

上海将深化以设立自贸区新片区为重点的自贸试验区金融改革创新,争取更有力度的开放举措、探索跨境资金自由收付。

“新片区是在5年自贸区发展基础上成立的,将是一个特殊的、更加开放的经济特殊功能区。我们要争取更有力度的开放突破举措和更大程度的风险压力测试,探索先行跨境资金自由收付。”上海市金融工作局局长郑杨透露,上海自贸区成立5年,已经发布了9批111个金融创新案例,起到一定的示范推动作用。自国家推进高水平对外开放以来,上海已经向国务院、国家金融管理部门上报3批31个金融对外开放项目,目前获批17个项目,最近正准备上报第4批项目。

此外,上海还将加强长三角区域金融监管政策协调,提升长三角金融政策金融服务标准和水平的一致性,争取在科创企业、金融服务方面率先实现长三角的一体化。近年来,上海金融开放步伐不断迈进,已经成为中国内地对外开放的最前沿,成功启动了沪港通、黄金国际版、债券通、原油期货、自由贸易账户等金融创新业务或产品。

海南省要求推动自由贸易试验区

高标准高质量建设

5月13日,海南省省委书记、省委财经委员会主任刘赐贵主持召开省委财经委员会第二次(扩大)会议,刘赐贵强调,要增强经济工作的紧迫感责任感和预见性主动性,坚决落实党中央关于经济工作的系列重大决策和省委各项部署,一以贯之、久久为功,推动高标准高质量建设全岛自由贸易试验区,为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础。

会议对重点加快发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带高效农业作出具体安排,要求在产业培育上久久为功,锲而不舍抓好招商引资和园区建设,把产业“育”起来、“壮”起来。

会议指出,要推动创造有利于经济发展的“三个环境”,即全力推动制度创新,提高行政效率,打造一流政务环境;全力推动“五网”基础设施提质升级,打造一流硬件环境;全力推动法治化、国际化、便利化建设,打造一流营商环境。

第二届中国国际进口博览会

招展工作接近尾声

第二届中国国际进口博览会企业商业展招展工作已接近尾声,已签约企业中,世界500强和行业龙头企业超过250家,已超过首届。同时,规划展览面积将达33万平方米,其中国家展规划面积3万平方米,企业商业展规划总面积30万平方米,总展览面积也已超过首届。

第二届进博会新增高端消费品、AR/VR、养老康复等题材,并增设室外展场。第二届虹桥国际经济论坛也将同步举行,为全球政、商、学、研界人士提供高层次交流对话的平台,为人类美好未来集众智、聚众力。

未来,进博会将不断创新,提升全球最新产品、技术首发,创新采购商邀请和服务工作机制等,提高招商成效,继续提升和改善现场服务,进一步整合资源,提升整体服务能力。参展企业对第二届进博会充满期待,表达了在中国市场发展的信心。他们认为,进博会汇聚了中国和全球各行业领先企业,是中国不断扩大开放、支持外资企业发展的有力证明。

中国西部国际投资贸易洽谈会开幕

5月16日,以“开放新时代·发展新作为”为主题的第二届中国西部国际投资贸易洽谈会(以下简称“西洽会”)在重庆国际博览中心开幕。为期4天的大会,吸引了95个国家和地区近300家世界500强企业、4000余家跨国公司,境内外参展参会嘉宾预计有7万名。

开幕式上,重庆、广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏、陕西人民政府共同签署合作共建“陆海新通道”协议。该项协议的签署,标志着陕西正式加入现有的“陆海新通道”共建合作机制,通道“朋友圈”扩大到西部九省区市。当天举行的重大项目签约仪式上,132个重大项目集中签约,项目涵盖新材料、新能源汽车、生物制药、智能制造、高端物流、云计算、生态保护、文旅等多个产业和领域,投资总额3375.3亿元。

广西出台稳外资16条政策措施

日前,广西壮族自治区人民政府印发《关于切实加强我区利用外资工作的通知》(以下简称《通知》),就提高利用外资质量和水平做出部署,从加强组织领导、优化分工协作、扩大对外开放、加强投资促进等方面提出16条政策措施,激励问责力度之大前所未有,是推动解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干要求的具体举措。

为贯彻落实国家“六稳”特别是稳外资工作部署,在外资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策的同时,《通知》结合广西实际,提出放宽外资准入限制,鼓励引导外商投资大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源等重点产业领域,出台了一批含金量高、针对性强的外资促进政策。

广西是我国西部唯一的沿海地区,具有沿海、沿江、沿边的开放优势。保持外资稳中提质,对广西实现“三大定位”新使命、加快构建全方位开放发展新格局都具有重要意义。

首届自由贸易园区发展国际论坛

将在海口举办

5月14日,中国贸促会举行新闻发布会称,经国务院批准,首届自由贸易园区发展国际论坛将于5月21日到22日在海南省海口市举办。

中国贸促会贸易投资促进部部长冯耀祥在发布会上介绍,此次论坛由中国贸促会联合海南省人民政府共同举办,商务部为支持单位。这是我国建设自贸试验区5年多以来在国内举办的首个自贸园区领域高层次论坛。举办此次论坛是贯彻落实党中央、国务院关于高标准建设自贸试验区总体部署、促进我国进一步扩大开放的具体举措。

冯耀祥表示,论坛旨在总结自贸试验区建设成果,借鉴国际知名自贸园区建设的成熟经验和做法,为促进我国自贸试验区改革创新、探索建设中国特色自由贸易港、推动我国新一轮高水平对外开放凝心聚力。

据介绍,论坛期间,贸促会还将发布《自由贸易园区发展海口倡议》,共同发出工商界关于加强贸易投资和经济合作、促进贸易畅通、强化交流借鉴、共享经济全球化红利的呼声。

4.发展新动向

国务院2019立法工作计划公布

5月11日,国务院办公厅发布《关于印发国务院2019年立法工作计划的通知》,同时公布了《国务院2019年立法工作计划》明确的立法项目及负责起草的单位。

《计划》明确的立法项目分为三大类,共涉及59件立法项目。包括拟提请全国人大常委会审议的法律案13件、拟制定、修订的行政法规42件和拟完成的其他立法项目4件。其中,在42件拟制定、修订的行政法规中,住房和城乡建设部负责起草《城镇住房保障条例》《住房租赁条例》和《建设工程抗震管理条例》。

两部门发布公共租赁住房

享受税收优惠政策

近日,财政部、国家税务总局联合发布公告,明确公共租赁住房税收优惠政策,以继续支持公共租赁住房建设和运营。执行期限为2019年1月1日至2020年12月31日。

公告明确,对公租房建设期间用地及公租房建成后占地,免征城镇土地使用税。在其他住房项目中配套建设公租房,按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建设、管理公租房涉及的城镇土地使用税。对公租房经营管理单位免征建设、管理公租房涉及的印花税。在其他住房项目中配套建设公租房,按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建设、管理公租房涉及的印花税。

对公租房经营管理单位购买住房作为公租房,免征契税、印花税;对公租房租赁双方免征签订租赁协议涉及的印花税。对公租房免征房产税。对经营公租房所取得的租金收入,免征增值税。公租房经营管理单位应单独核算公租房租金收入,未单独核算的,不得享受免征增值税、房产税优惠政策。

交通部明确取消高速公路

省界收费站具体时间安排

交通运输部有关负责人在5月10日召开的国务院政策例行吹风会上表示,为实现今年底前基本取消全国高速公路省界收费站,交通运输部已确定了具体时间表。

交通运输部副部长戴东昌在此间表示,取消高速公路省界收费站是一项非常复杂的系统工程,具体时间安排是:5月底前印发各类方案和要求,包括技术标准、总体设计方案、工程建设方案等等。6月到10月完成工程项目建设,包括收费车道改造、收费站改造、软硬件提升等等。11月开始进行联调联试,争取12月底前具备实现新旧系统切换的条件。在此基础上,适时组织实施系统切换,确保完成该目标任务。

戴东昌说,围绕今年底前基本取消高速公路省界收费站这个目标,将重点开展四个方面的工作。一是加快建设和完善高速公路收费体系。二是加快ETC电子不停车快捷收费系统的推广应用,推动汽车前置安装,并拓展服务功能,鼓励ETC在停车场等涉车场所应用。三是修订完善法规政策;四是推动政府收费公路存量债务置换。

4月北京等重点城市“小阳春”行情不再

此前被炒得沸沸扬扬的楼市“小阳春”,在4月楼市调控频率明显增长的背景下,出现分化格局,多地行情不再,个别城市热度延续。研究机构的数据显示,4月,北京等重点城市“小阳春”行情不再,3月强劲反弹的北京二手房市场成交明显回落。不过,仍有苏州等地二手房市场热度延续,4月二手房成交量继续反弹,其中,苏州环比增长99.0%。

值得注意的是,5月以来,国家发改委和央行相继明确楼市调控方向不变。5月10日,央行有关负责人明确表示,房地产调控和房地产金融政策的取向是没有改变的,是一贯的。2019年人民银行还将继续严格遵循“房子是用来住的,不是用来炒的”的定位,以及“稳地价、稳房价、稳预期”的目标,坚持房地产金融政策的连续性、稳定性。

苏州房地产调控加码

5月11日,苏州市人民政府官方网站发布的《市政府关于进一步促进全市房地产市场持续稳定健康发展的补充意见》。根据意见通知,苏州工业园区全域、苏州高新区部分重点区域(东起京杭运河、西至珠江路、南至竹园路,北至邓尉路)新房项目,购房者自取得不动产权证之日起,满三年后方可转让。同时,苏州工业园区全域二手房新取得不动产权证满五年后方可转让。

此外,意见通知还对土地出让报价规则进行了调整,土地竞价超过市场指导价5%-10%需工程竣工验收后才可以申请预售许可;土地竞价超过市场指导价10%-25%后转为一次报价出让方式。之前的土地出让报价条件为定值,超过市场指导价10%需工程竣工验收后才可申请预售许可,超过市场指导价25%后转为一次报价出让方式。

《广州市人才公寓管理办法

(公开征求意见稿)出台

近日,广州市住建局发布《广州市人才公寓管理办法(公开征求意见稿)》(简称《管理办法》),面向社会公开征求意见。

《管理办法》规定,中心城区新增供应居住用地中公共租赁住房等保障性安居工程及人才公寓用地面积不少于总用地面积的30%。同时加强创新园区、商品住宅项目和城市更新项目的新建人才公寓。并鼓励高校自筹资金新建人才公寓。

《管理办法》规定,人才公寓可以通过配套建设、集中新建等方式建设,也可以通过购买、租赁市场房源,接管、盘活政府存量房源,以及接受捐赠房源等方式筹集。其中,政府人才公寓以各区主导建设和筹集为主,鼓励采取政府与社会资本合作等方式实施人才公寓建设。鼓励用人单位等社会力量通过直接投资、间接投资、参股等方式参与人才公寓建设、筹集、运营和管理。

5.银行新机遇

央行:印发《关于切实做好2019年-2020年

金融精准扶贫工作的指导意见》

5月15日,中国人民银行对外发布《关于切实做好2019年-2020年金融精准扶贫工作的指导意见》,明确今明两年金融精准扶贫工作,提出改善货币政策传导机制,进一步提升金融体系普惠性,规范和完善扶贫小额信贷管理等要求。

意见提出,要改善货币政策传导机制,加强扶贫再贷款管理,落实普惠金融定向降准政策。各银行业金融机构要帮助贫困地区培育特色优势扶贫产业,加大信贷资源投放、网点与服务终端布设,做好易地扶贫搬迁综合金融服务,认真履行定点帮扶责任。

意见明确,进一步提升金融体系普惠性,优化贫困地区金融生态环境。继续推进信用户、信用村、信用乡镇评定,健全贫困户信用评价体系,大力发展信用贷款业务。推进贫困地区支付服务基础设施建设,深入实施农村金融教育,加强贫困地区金融消费者权益保护。

意见要求,统筹做好金融扶贫和乡村振兴金融服务政策衔接,提升乡村振兴金融服务水平。推动金融机构农户小额贷款利息收入免征增值税、涉农贷款增量奖励等政策落实,强化政府性融资担保公司的风险分担能力,提高金融扶贫可持续性。

央行:支持绿色金融改革创新试验区

发行绿色债务融资工具

5月13日,央行发布通知称,支持绿色金融改革创新试验区(以下简称“试验区”)内企业注册发行绿色债务融资工具;探索扩大绿色债务融资工具募集资金用途;鼓励试验区内企业通过注册发行定向工具、资产支持票据等不同品种的绿色债务融资工具,增加融资额度,丰富企业融资渠道。

央行还指出,探索扩大绿色债务融资工具募集资金用途。研究探索试验区内企业发行绿色债务融资工具投资于试验区绿色发展基金,支持地方绿色产业发展。探索试验区内绿色企业注册发行绿色债务融资工具,主要用于企业绿色产业领域的业务发展,可不对应到具体绿色项目。同时,因地制宜,研究探索与试验区经济特征相适应的创新产品。支持试验区内企业开展绿色债务融资工具结构创新,鼓励试验区内企业发行与各类环境权益挂钩的结构性债务融资工具、以绿色项目产生的现金流为支持的绿色资产支持票据等创新产品。

浙江设立奖励资金

促进企业融资防范化解债务风险

为进一步防范化解企业债务风险,助推经济高质量发展,《浙江省促进企业融资奖励办法》自5月11日起施行。

该办法由浙江省财政厅、中国人民银行杭州中心支行、浙江省地方金融监督管理局联合制定。办法明确指出,奖励资金用于引导金融机构加大对浙江省企业发行债务融资工具的支持力度,鼓励金融机构利用央行相关再贷款政策支持小微企业融资。

在奖励资金的支持范围和标准方面,办法规定,对浙江省企业发行债务融资工具提供主承销服务的金融机构,按其年度累计发行额的一定比例进行奖励。其中,对承销民营企业债务融资工具、绿色债务融资工具、双创债务融资工具、永续票据、资产支持票据、长期限品种债券融资工具,按照上述标准的2倍给予奖励。

同时,对金融机构创设信用风险缓释工具且不需要政策性担保机构提供反担保,实际成交金额超过1亿元(含)的,按照每个项目30万元给予奖励;对实际成交金额5000万元(含)—1亿元的,按照每个项目20万元给予奖励;实际成交金额2000万元(含)—5000万元的,按照每个项目10万元给予奖励。

三、本周区域数据一览

1.全国31省区市月度经济数据

2.本周地方政府债发行统计(2019.5.11-2019.5.17)

民生银行研究院《区域发展周报》团队

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伊 楠 yinan@cmbc.com.cn

联系人|伊楠(微信:camelynan) 返回搜狐,查看更多

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区域发展周报 广州大都市区 31省区市 规划纲要 长三角区域
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