浦东新区,何以成为国家级新区中的翘楚?

原标题:浦东新区,何以成为国家级新区中的翘楚?

文 | 付一夫 苏宁金融研究院消费金融研究中心主任助理、高级研究员

日前,上海最新出台《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》,受到各界人士广泛关注。

浦东新区是我国首个国家级新区。所谓国家级新区,是由国务院批准设立的以相关行政区、特殊功能区为基础,承担着重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。经过近30年的建设发展,国家级新区从最初的稀缺到不断扩容,已成为国家整体区域协同发展和产业结构调整的重要载体,以及供给侧结构性改革、资本资源集聚、科技创新带动区域经济发展的重要平台。

依托于优越的区位优势和国家政策,经过近30年的开发开放,浦东新区不仅成为了上海经济社会发展的新引擎,而且为其他新区和全国各地的发展提供了榜样和经验。

1. 具有前瞻性和系统性的产业设计

早在1984 年,上海市就提出了开发浦东的构想,而后历届政府充分发挥各种“智囊”、“头脑公司”、“咨询机构”等决策参谋的作用,充分利用国内外一流专家的智慧建设新区。这充分体现在浦东的产业体系设计上。在浦东开发之初,纽约、东京等国际都市第三产业产值已占到GDP 的70% 以上,上海却仍只有29%。因此,浦东开发者改变了以工业区、开发区为主的模式,将目标定位为现代服务业,形成了以金融和贸易先行的产业构建思想。新世纪后,浦东紧抓国际产业变革,进一步发展电子信息、生物医药、高端装备等制造业,形成了具备未来引领性的产业结构。

2. 统筹国际国内要素市场

浦东尤其重视要素市场的建立,通过搭建平台,为多元化要素市场的发展创造了条件,充分利用国内国际两种资源两个市场的双向循环和共同推动。进入20 世纪90 年代,浦东新区陆续建立了上海证券交易所、中国金融期货交易所、上海黄金交易所、上海钻石交易所、银行同业拆借中心、中国外汇交易中心,有效集聚了资本要素。进入21 世纪,在浦东建立起完善的市场配套条件、标准的市场化制度后,外资持续进入,实现了区域对国际资本、人才、技术等资源的有效应用和转化。

3. 加强区域联动与协同发展

在浦东的开放开发中,通过与浦西、长三角区域乃至长江经济带的联动,浦东成为了区域增长极,有效带动了长三角、长江中上游内陆区域的开发开放。在开发早期,浦东推行浦西支持浦东的“东西联动”发展战略。复旦、上海交通大学等浦西的高校、研究机构也为浦东发展提供了重要的创新源。为了确保“东西联动”战略的实施,上海迅速修建了跨江大桥、过江隧道、地铁、高架环路交通设施。随着长三角上海—南通—盐城—连云港的北翼大通道的贯通,沪苏浙三省联系进一步紧密。

利用跨省合作的优势,一方面,浦东新区实现了产业结构优化,金融、贸易、航运服务有效位江苏、浙江的制造业形成了配套带动,传统产业也实现了有效转移。另一方面,江苏、浙江的劳动力、资本等要素也为浦东的建设进一步提供了保障。目前,长江经济带已成为国家战略,长江中上游内陆的原料和产品需求将进一步加深区域联动,这将为浦东的继续发展带来新契机。

4. 市场与政府的有效配合

浦东开发的成功是政府与市场角色明确,在发挥各自优势基础上有效配合的结果。开发早期,政府起到主导作用。政府强力推动了开发开放的目标与功能定位、产业结构安排、重点开发区的规划、重大项目引进的决策、密集的政策措施等。这种政府行为使得浦东发展所需要的资源迅速集聚,政策迅速完善、产业集群迅速形成。

在快速发展时期,市场诱导型的资源配置机制起到主导作用。这一阶段,浦东政府逐步减少行政干预,推动了6 轮改革简政放权改革,加之初期高规格定位,使得浦东市场运行机制相对完善,市场行为比较规范,符合国际惯例,成为了市场经济集聚与辐射功能能够充分发挥的理想的地区,大批的内外资本,特别是跨国资本持续流向浦东。进入发展成熟期,市场效率和政府调控进一步得到了有机结合。一方面政府持续简政放权,推动自贸区等投资贸易便利化措施和机制的建立,并将主要职能聚焦于完善发展环境,提供社会职能。另一方面,市场机制日益完善并充分发挥,在集聚人才、资金、技术等方面表现出了充分优越性。

当前,放眼全国,重复建设严重、要素成本上升、招商难度增大等问题日渐成为掣肘国家级新区发展的瓶颈,特别是随着经济下行压力的日渐增大,国家级新区加快新旧动能转换、推动经济高质量发展已是迫在眉睫。

此次,浦东新区《若干意见》的出台,推出了20条极具含金量的措施来全方位支持浦东新区先行先试,激发市场活力,令人振奋不已。可以预见的是,在新形势下,浦东新区将继续扮演“全面深化改革的探路尖兵”这一重要角色,其发展实践也值得其他区域乃至全国各地密切关注学习。返回搜狐,查看更多

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