用智慧党建开启党的建设新征程 —— 常德市以改革创新精神献礼建党98周年

起航——风起扬帆海天阔

一是现实有迫切需要。常德作为一个传统的农业大市，外出务工成为一种普遍现象，在农村这一现象更为突出。在2017年村（社区）党组织集中换届选举中，外出务工半年以上，按照规定应转走正式组织关系而没有转走的农村外出党员达到43.7%，在换届期间不得不作为中组部“五种情形”被排除在会议有效人数之外。事实上，这部分流动党员年富力强，恰恰是农村党员中的主力群体，他们有参加组织生活的意愿，但受语言、习俗等因素影响，既难以融入流入地党组织，又苦于时间、经济成本和管理方式的限制，逐渐游离在家乡党组织视野之外，其根本原因在于我们的党务管理手段、服务方式不能适应党员从业活动新变化、新要求。这将直接导致一些基层党组织出现弱化、虚化、边缘化等问题，影响党在基层的执政根基，迫切需要我们改进传统的党务工作方式。

二是上级有明确要求。加强智慧党建平台建设，是深入贯彻落实党的十九大关于“要全面增强执政本领，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”的积极响应，是对习近平总书记提出的“数字中国”在基层实施的生动实践，既契合党和国家关于基层治理模式变革的要求，也是从严治党战略、大数据战略、乡村振兴战略在基层贯彻落实的最好抓手。全省智慧党建试点落户常德，既是湖南省委对常德的信任与支持，也使得常德的智慧党建从一开始就紧紧与上级要求齐心相向、同脉而动、和韵而行。

三是常德有良好基础。作为湖南省领先的新型智慧城市，常德市投资1亿元建成并运行泛湘西北区域现代化的云计算中心，以高效的网络环境、丰富的应用环境、共享的数据环境和全方位的智慧环境，为智慧党建的生根发芽、抽枝展叶提供了最有利的条件。通过集约化建设、专业化维护、商业化运作，促进城市信息资源的大集中、大整合、大共享。目前，全市已汇总聚集23亿条信息，共享资源目录1000多个，集成常德天地图、智慧联网审计、常德警务云、智慧环保等100多个部门应用集群，为智慧党建平台在数据关联、数据运用、数据集合、数据流转方面打下坚实基础。

四是外地有先行探索。在平台建设启动之初，常德市坚持上门考察、虚心求教，取其长、补其短，力争成为集大成者。市委有关领导先后带队前往陕西咸阳、山东济宁、深圳南山、贵州贵阳、福建福州等地驻点学习，充分吸取宝贵经验，确保常德智慧党建平台能借助巨人肩膀站得更高、看得更远。

破浪——蓄势待发弓满弦

思深方益远，谋定而后动。常德如何在全国党建信息化百花齐放的情况下形成常德模式，成为平台启动之初就需要面对的棘手问题。为找准智慧党建平台定位，常德自上而下开展了系列大学习、大调研、大讨论活动。围绕“乡村振兴”开展“抓重点、补短板、强弱项”大型调研活动，围绕群众需求开展“部长谈心夜”走访活动，围绕功能设计开展“走百镇、抓基层”专题调研活动。平台建设启动以来，常德市委常委会组成人员累计走访220个乡镇（街道），召开座谈会420多场次，与9000多名乡村干部、扶贫队员进行谈心谈话。既深入把脉乡村精神不振、产业不兴、乡风不淳的关键症结，又提出以智慧党建为抓手的振兴思路。常德“智慧党建”平台的功能定位、发展方向和建设思路也在调研中逐渐清晰起来。

一是突出三务合一。常德打破就党建抓党建的封闭思维，围绕党务、政务、服务为党员群众提供便捷和现代化的管理。通过党建引领，将各部门管理服务统一到一个平台并延伸到基层，围绕党员群众亟需的服务进行重点开发、逐步上线，事项办理实现“一屏七通”“一路留痕”“一键到底”。“一屏七通”即在平台产生一个工作流，可以通联到工作流指向的部门管理后台、本级管理后台、指挥决策中心后台、公众界面公示栏、有线电视客户端、党员个人APP、党员手机短信平台；“一路留痕”即每名党员群众在平台的事项办理和功能操作都自动留痕，三会一课等重要资料自动云端存储；“一键到底”即事项办理操作简洁易懂、步步提示、一键到底。

二是突出为民服务。市委书记、市人大常委会主任周德睿指出，基层决定全局，必须抓住基层组织这个战斗堡垒。要加快推进“智慧党建”，把全面从严治党要求落实到每一个基层党组织和党员，把服务平台延伸到每一个村和社区。为此，平台建设明确提出“智慧党建为民服务”的核心主题，转变部门在基层服务方面各自为政、层级繁多、手续繁杂的格局，畅通全市各级党组织的“毛细血管”，建立事项办理线上线下的主道与辅道，形成管理有层级、数据无距离的完整网络，通过清理各级为民办事事项，把能在网上办的事放在网上，能在村（社区）办结的事放在村（社区）。

三是突出党建引领。明确智慧党建“一体两翼”“一网五平台”的总体框架。即以“智慧常德”数据共享平台为依托，建立智慧党建和干部管理大数据两个子平台，分级建立市县乡村四级管理平台和党员APP信息平台，一网覆盖全市所有基层党组织和党员；推进平台建设过程中，坚持聚焦党建主业，不大包大揽、代为开发，以“平台提供者”的定位推动各部门各企业的智能应用汇聚并延伸到基层。通过后台即时掌握和分析党务、政务、服务数据，为党的建设、乡村振兴、社区服务等提供数据支撑。

四是突出党管数据。在平台建设中明确提出党管数据原则，具体体现在市委对数据的四个严管，始终强化党在新兴领域的领导地位。一是管方向。建立了数据融合联席会议制度，明确了各个部门“有数据必提供”“谁主张谁举证”的数据共享责任。二是管规则。探索推进全市统一的数据采集、使用和管理规范。截至目前，常德共打通61个部门数据壁垒，其中省级部门来源数据8个。三是管安全。按照技防+人防的模式，建立数据加密、数据备份、权限管理、双网应用等多种制度来保障数据安全。四是管人才。培育了一批专业化的运营、管理、研发人才。

奋进——直挂云帆济沧海

一分部署，九分落实。经过深思熟虑、充分酝酿后，市委以七届四次全会决议的形式将智慧党建平台建设的远大理想上升为全市的重大决策部署。全市上下一盘旗，市委的高度重视使平台建设的推进呈现星火燎原之势，平台建设合力空前聚合，各地各部门以系统思维整体推进平台建设如臂使指、成效斐然。

一是力量大整合。全市成立了以市委书记任组长、全体市委常委任副组长的常德智慧党建和干部管理大数据平台建设工作领导小组，并与国内信息化领军企业浪潮集团深入对接达成合作意向，集中10多名骨干力量成立专门工作班子整体推进全市平台建设。建立了平台建设推进联席会议制度，明确了市委组织部、市财政局等9个平台建设成员单位的职责。在国内率先成立常德市党建和干部大数据管理中心，集中对党建数据和干部数据进行统一管理。

二是数据大融通。目前，全市采集完成33万多名党员、1万多名正科级及以上干部、1.5万多个党组织、3900多个行政事业单位、10万多名机关事业单位干部近1680万条基础信息，形成了常德市完整的党组织架构树和党政机构树。今年上半年，平台将现有数据整体切割到新版平台。主动对接中组部党员管理系统数据标准和党内统计信息项要求，先后研发完成39张党统报表，基本实现中组部党统报表无缝覆盖、一键输出、即时生成。

三是模块大升级。今年3月份以来，党务重点围绕党费交纳、党组织关系转接、“三会一课”、党内统计、在线学习五大功能进行模块升级。今年5月1日全市统一启动最新交纳通道，全市党员可通过微信、支付宝、银联、建行多渠道交纳党费；全新上线困难救助功能，党员群众可进行线上求助，上级党组织能够及时发现、及时了解、及时帮助困难群众。政务建设方面，积极打通取活部门数据，重点围绕办事申请发得出，办事单位接得到，监管部门看得见，办事结果收得回的目标进行功能研发；生育服务证、老年人优待证等首批8项政务事项将在6月底下沉基层，手机、电脑均可在线直接办理。在商务建设上，积极对接供销E家、善融商务等电商平台，加快商务平台的布局与引入。“我的常德”手机APP目前可为全市党员群众提供党费交纳、不动产登记、高清路况、水电缴费等60余项在线便民服务。

四是“五化”大创新。创新贯彻落实省委支部“五化”要求，细化支部“五化”建设和评分标准，以智慧党建现有功能为基础，尝试用后台产生的数据来量化和评价支部“五化”建设情况。抽取党费交纳、党组织关系转接、“三会一课”、学习管理、村干部管理等日常党务功能形成的后台数据，结合“五化”要求制定5类18条评分细则。研发设计了支部“五化”五维图，各级党组织每月生成支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化的单项评分，形成“五化”评分趋势图，能清楚直观得出各个时期、各个党支部标准化建设得分、同类支部排名及综合排名情况，成为推动省委支部“五化”落地落实的全新抓手。

五是功能大测试。常德始终把平台“会用、管用、实用、好用”作为平台功能的检验标准。平台模块上线前坚持由软件研发人员进行平台实用性、系统稳定性、软件兼容性、数据保密性、设备联通性的内部测试。常德全体市委常委结合联点区县和分管工作，深入乡镇（街道）、村（社区）开展走访调研、测试功能。市县两级组织部门全体干部按照一人一点、一点一天、一周一次的要求集中1个月时间，到各地试点乡镇（街道）、村（社区）对平台功能进行用户体验，共收集整理意见建议1100多条，优化改进平台功能40多项。

六是保障大夯实。为确保平台可观摩、可复制、可推广、可持续，常德从平台基础建设、硬件配备、人员选配、运营维护等方面打出一套保障组合拳。市委常委、市委组织部部长梁仲始终坚持亲自谋划、亲自调研、亲自调度、亲自指导、亲自对接，与各区县（市）、市直单位主要领导同志就队伍配置、设备采购、网络铺设等关键性问题开展会商达30多次。一是落实阵地保障。目前，全市乡镇、村（社区）基本完成综合服务平台建设，同步配置了高拍仪、摄像头、身份证读卡器等智慧党建基础设备。全市共建成监控站点5499个，村（社区）监控站点实现了全覆盖；视频会议站点3982个，今年3月底以来新增1262个，村（社区）视频会议系统覆盖率从98.2%增长到100%。二是落实人员保障。全市选优配强了三支队伍，即通过推行村干部坐班制，大幅提高待遇，加强教育培训，建立了一支稳定的村干部队伍；采取专兼职形式招聘35岁左右、大专以上学历人员，建立了一支专门负责平台运行和维护的党建联络员队伍，全市已招聘2266名党建联络员，均为大学专科以上学历，30岁以下占70%；建立了市、县、乡三级机关党员干部服务基层的常态化机制，形成了一支稳定的党员志愿者队伍。三是落实经费保障。常德将平台建设、运营、维护经费纳入市县财政预算。

九层之台，起于垒土。在党建信息化建设上，常德已经迈出至关重要的第一步。关于平台的未来发展，常德还有很多设想，有的已经逐渐实现，有的还在充分酝酿。当前，智慧党建“一统揽五功能”正在全市全面运行，下一步，常德将以工匠精神继续打磨平台，推动全市各级使用平台、管理平台、运用平台。

常德市庆祝建党98周年表彰大会部分分会场观看大会直播情况。

一是以搭建平台为基点，全面对接三务合一需求。常德将继续秉承开源共享的开发理念，着力将平台打造成一座可以不断成长的信息大厦。进一步推动平台成为贯彻落实省委支部“五化”建设的重要抓手。在继续做好党务平台建设的同时，进一步明确“平台提供者”的站位，为各项功能模块的进驻构建差异化的拓展空间，汇聚发展合力。加大对后台纪实数据的提取和运用，着力推动政务“审批权限不变、流程优化再造、部门互信互证、线上线下互动”。深挖电子商务的潜力，为农村电商提供平台，并辅以大数据分析，让每个村、社区成为商务流动的开端和终端，为乡村振兴提供科学的数据支撑。

二是以乡情乡愁为纽带，深度融入文化建设追求。常德将在今后的平台建设过程中，有意识地布局文化建设，渗透乡情乡愁，打造宗祠文化、屋场文化，将全市的党组织建成传播社会主义核心价值的前线堡垒。充分发挥平台的意识聚集优势，以党员教育模块为基础，强化对党员的“德文化”熏陶。将市县乡村四级的群众文化建设活动视频、经典革命题材电影等上传到云端，借助文化活动的组织和参与把基层群众团结起来，增强基层党组织组织力与凝聚力。通过在村部广场、敬老院、幼儿园等关键场所安装摄像头，以及在村级主页展示家乡特产、人物风貌等方式，为外地务工人员建设一个网上家园，让游子们时时感受到乡情、留得住乡愁。

三是以数据融通为基础，充分整合平台服务功能。常德将牢固树立“党管数据”意识，重点加强与省市各部门的沟通协调，建立健全银行、医院、部门的正负清单流入制度，促成建立全市统一、完备、规范的共享数据库，打破数据壁垒，推倒数据烟囱，畅通数据通道。着重推进平台各栏目与功能、功能与数据、部门之间数据的关联，实现党组织与党组织、单位与单位之间等距离衔接沟通、诉求办理。充分发挥党建引领作用，纳入纪检监察、政法、人社、老干、统战等部门功能，实现资源的高效利用，功能的广泛整合，平台的深入渗透。

察势者智，驭势者赢。常德正以勇立潮头的改革创新精神，用党的建设创新成果向党的98岁生日献礼。未来，在时代创新与发展的浪潮中，常德将以跬步千里的韧劲，继续开启党的建设新征程！

（来源：常德日报）返回搜狐，查看更多