【方正教育】公平的尽头是什么?《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》政策点评 | 方正教育姚蕾

原标题:【方正教育】公平的尽头是什么?《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》政策点评 | 方正教育姚蕾

文章来源本报告是2019年7月10日已发布的《公平的尽头是什么?<关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见>政策点评》姚蕾S1220516080006

事件:

7月8日,中共中央、国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(以下简称《意见》)。7月9日,新闻办就《意见》有关情况举行发布会,教育部副部长郑富芝介绍《意见》有关情况。

点评:

1、《意见》发文级别高,2019年重量级教育政策频出,2018年重量级政策执行力度强。

2、民办摇号引起较高关注度,实则在2017年首次提及,关注措辞变化;全面推广对民办义务教育学校的考验或将真正到来,民办学校发展将进入分水岭。

3、公民办全面摇号制度下更亟待教育资源的均衡,公平的尽头或许是新一轮课外培训机构的发展机会。

风险提示:政策风险、宏观经济风险、出生人数不达预期、运营管理风险、减持风险、品牌声誉风险、行业竞争风险、估值中枢下移风险等。

事件:

7月8日,中共中央、国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(以下简称《意见》)。7月9日,新闻办就《意见》有关情况举行发布会,教育部副部长郑富芝介绍《意见》有关情况。

点评:

1、《意见》发文级别高,2019年重量级教育政策频出,2018年重量级政策执行力度强

通过梳理2018-2019年教育相关政策发现,进入2019年后,国务院级别教育政策数量较2018年有明显增加。2018年重量级教育政策主要集中在校外培训、学前教育;进入2019年后重量级教育政策覆盖了学前教育、义务教育、普通高中、高等教育、职业教育等各阶段。《意见》于1月23日深改委第六次会议审议通过,但彼时全文未刊发,直至7月8日刊发。鉴于2018年重量级政策执行力度均较强,且《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》新增提到“省级教育督导部门要督促民办义务教育招生规模占比偏高的地方切实履行政府职责,增加公办学校资源供给,合理调整招生计划,坚决防止将政府举办义务教育的责任推向市场”,预计此次《意见》相关政策力度亦较强。

例如,校外培训机构的规范贯穿了2018年全年并延伸至2019年。2018年10-12月,教育部办公厅6次发布了《关于全国校外培训机构专项治理行动整改工作进展情况的通报》,截止到2018年末,共摸排校外培训机构40万所,存在问题机构27.3万所,完成整改27万所,完成整改率98.9%。又如2019年4月,教育部召开发布会介绍贯彻落实《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,彼时2省已经出台实施意见、12省已出台治理工作方案、6个省市实施意见、治理工作方案已经省深改委、省政府审议通过、11个省市实施意见及治理工作方案已报请省政府审议。

2019年1月全国教育工作会议的关键词是“落实”。

2、民办摇号引起较高关注度,实则在2017年首次提及,关注措辞变化;全面推广对民办义务教育学校的考验或将真正到来,民办学校发展将进入分水岭

本次《意见》中第十七条“完善招生考试制度”中要求“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取”因与目前民办中小学招生制度相比变化较大,引起了较高关注。实质上,民办“摇号”并非首次提及,早在《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》中已经提到,2019年3月《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》及2019年5月《关于严格规范大中小学招生秩序的紧急通知》中均再次提到“对报名人数超过招生计划的民办学校,引导学校采取电脑随机派位方式招生”,差别在于《意见》中将“引导”两字去除。目前公办学校多校划片已经在各地推广,2019年在东莞等地区部分民办学校小升初已开始尝试摇号招生。民办摇号如在全国推广,对于民办义务教育学校办学能力的考验将真正到来,在生源差异变小的基础上,真正能通过办学实力、管理能力跑出来的民办学校,才是真正优质的民办学校。而无法掐尖快速形成正循环对于民办义务教育资本过热情况也是一种抑制。

3、公民办全面摇号制度下更亟待教育资源的均衡,公平的尽头或许是新一轮课外培训机构的发展机会

全面摇号制度下,公办民办生源的差异将拉近,但优质初中师资、优质高中学位等核心教育资源的分配不均仍然存在,而中高考制度并未变化,如何从资源端亦实现公平也值得关注。

全面摇号制度对于以小升初、幼升小升学培训为主要业务的课外培训机构来说,无疑是很大的打击,相关龙头机构也已在转型的过程中。而对于以中学业务、学科同步辅导为主要业务的培训机构来说,此次政策影响不大。

中高考一直是基础教育的指挥棒,中高考改革近年来也在逐步推进。上海中考自2017年启动改革,有三项重要变化:(1)初中毕业、高中阶段学校招生“两考合一”,统一为初中学业水平考试;(2)建立初中学生综合素质评价制度作为自主招生及名额分配综合评价录取的考察内容;(3)将招生录取办法调整为自主招生、名额分配综合评价录取和统一招生录取三类。其中初中学业水平考试改革的重要导向是进一步强化实际问题解决能力的培养和评价,例如外语科目增设听说测试、理化实验操作考试成绩计入总成绩、理化设置跨学科案例分析题等。上海高考自2014年启动改革,采取“3+3”和 “两依据一参考”,依据语数外统一高考(其中英语一年两考,取最好成绩计入)和6选3的高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价信息,高考录取方式包括自主招生、综合评价、普通高招。中高考阶段对综合素质及实际解决问题能力的强调,或许是新一轮素质教育相关课外培训机构发展的契机。

风险提示:

政策风险、宏观经济风险、出生人数不达预期、运营管理风险、减持风险、品牌声誉风险、行业竞争风险、估值中枢下移风险等。

杨仁文,方正证券研究所所长、传媒与互联网首席&海外首席分析师

15/16/17年新财富最佳分析师第1/2/2名

15/16/17年IAMAC最受欢迎卖方分析师第2/1/1名

14/15/16/17年水晶球第1/2/2/1名(17年为公募类)

代表作:《超级巨头:定义行业,定义未来—全球6大科技巨头商业史》《文体教六部曲—IP·娱乐·游戏·体育·教育巨头商业史》《互联网视频分析框架—长视频·短视频·视频社群·直播(合计4卷)》《A股传媒龙头纪》返回搜狐,查看更多

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