360金融PPP政策汇总(07.29-08.14)

原标题:360金融PPP政策汇总(07.29-08.14)

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近期,微观层面的企业支持及发展模式优化政策成为了中央和各部委指导的重点。国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》,要求围绕更大激发市场活力,聚焦平台经济发展面临的突出问题,加大政策引导、支持和保障力度,落实和完善包容审慎监管要求,推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制,着力营造公平竞争市场环境。发改委发布《2019年降低企业杠杆率工作要点》,要求以债转股、降负债,以及推动僵尸企业清退来降低我国企业的整体杠杆。财政部、科技部、工信部、人民银行、银保监会联合发布《关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知》,要求以城市为单位支持深化民营和小微企业金融服务,并从2019年起,中央财政通过普惠金融发展专项资金每年安排约20亿元资金,支持一定数量的试点城市。此外,在农村发展方面,财政部、国务院扶贫办等部门联合住房和城乡建设部、交通运输部先后发布《关于决战决胜脱贫攻坚进一步做好农村危房改造工作的通知》和《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》,为打造设施完善、居住条件适宜的新农村提供了工作方向。

一、国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》

8月8日,国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》。要求持续深化“放管服”改革,围绕更大激发市场活力,聚焦平台经济发展面临的突出问题,加大政策引导、支持和保障力度,落实和完善包容审慎监管要求,推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制,着力营造公平竞争市场环境。为促进平台经济规范健康发展,《意见》提出了五个方面政策措施。

一是优化完善市场准入条件,降低企业合规成本。推进登记注册便利化,进一步简化平台企业分支机构设立手续,放宽新兴行业企业名称登记限制;清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项,指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域的政策落实情况,优化完善准入条件、审批流程和服务;加快完善新业态标准体系,为新产品新服务进入市场提供保障。

二是创新监管理念和方式,实行包容审慎监管。探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法,分领域制定监管规则和标准,在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间;科学合理界定平台责任,加快研究出台平台尽职免责的具体办法;建立健全协同监管机制,积极推进“互联网+监管”,维护公平竞争市场秩序。

三是鼓励发展平台经济新业态,加快培育新的增长点。发展“互联网+服务业”,支持社会资本进入基于互联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域;发展“互联网+生产”,推进工业互联网创新发展;推进“互联网+创业创新”,依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系;加强网络支撑能力建设。

四是优化平台经济发展环境,夯实新业态成长基础。加强政府部门与平台数据共享,上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统;加大全国信用信息共享平台开放力度,支持平台提升管理水平;建成全国统一的电子发票公共服务平台,尽快制定电子商务法实施中的有关信息公示、零星小额交易等配套规则。

五是切实保护平台经济参与者合法权益,强化平台经济发展法治保障。抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策,开展职业伤害保障试点;加强消费者权益保护,督促平台建立健全消费者投诉和举报机制;完善平台经济相关法律法规。

二、国家发展改革委、人民银行、财政部、银保监会发布关于印发《2019年降低企业杠杆率工作要点》

7月29日,国家发展改革委、人民银行、财政部、银保监会发布关于印发《2019年降低企业杠杆率工作要点》。指出,一是加大力度推动市场化法治化债转股增量扩面提质。推动金融资产投资公司发挥市场化债转股主力军作用。拓宽社会资本参与市场化债转股渠道。加快股份制商业银行定向降准资金使用。加强对商业银行定向降准资金使用情况的评估考核。采取多种措施解决市场化债转股资本占用过多问题。支持商业银行发行永续债补充资本。鼓励外资依法合规入股金融资产投资公司等债转股实施机构。加快推进市场化债转股资产交易。推动具备条件的各类交易场所依法合规开展转股资产交易,尽快选择若干家交易场所开展相对集中交易试点。鼓励对优质企业开展市场化债转股。支持对民营企业实施市场化债转股。大力开展债转优先股试点。鼓励依法合规以优先股方式开展市场化债转股,扩大非上市非公众股份公司债转优先股试点范围。进一步提高市场化债转股资产定价市场化水平。强化公司治理和社会资本权益保护。

二是综合运用各类降杠杆措施。推进企业战略重组与结构调整。鼓励通过兼并重组整合资源,出清过剩产能,提高产业集中度,减少同质化无序竞争和资源浪费。加快“僵尸企业”债务处置。完善破产退出相关保障机制。大力发展股权融资。完善交易所市场股权融资功能,改革股票发行制度,提升上市公司质量;加强对中小投资者权益的保护,增强投资者信心;按照投资者适当性原则,有序促进社会储蓄转化为股权投资,拓宽企业资本补充渠道;鼓励私募股权投资基金等多元化投资主体发展,丰富股权融资市场投资者群体。

三是进一步完善企业债务风险防控机制。完善企业债务风险监测预警机制。加强金融机构对企业的负债融资约束。充实国有企业资本。拓宽国有企业资本补充渠道,鼓励国有企业通过发行普通股和优先股充实资本金,进一步规范国有企业资本管理,防止虚假降杠杆。及时处置企业债务风险。

四是做好组织协调和服务监督。持续深入开展政策解读。建立市场化债转股项目评估检查机制。加强市场化债转股全过程监管。定期就市场化债转股项目在降低企业资产负债率、改善公司治理、完善现代企业制度等方面落实情况进行现场调研、评估和监督检查,防止借债转股名义掩盖不良债权,粉饰资产负债表,确保业务流程合法合规。

三、财政部、科技部、工信部、人民银行、银保监会联合发布《关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知》

为贯彻党中央、国务院关于支持民营和小微企业发展的决策部署,更好发挥财政资金引导作用,探索改善民营和小微企业金融服务的有效模式,从2019年起,财政部联合科技部、工业和信息化部、人民银行、银保监会开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作,中央财政给予奖励资金支持,并于近期发布了《关于开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作的通知》对相关工作进行了明确。

《通知》要求,以城市为单位支持深化民营和小微企业金融服务,充分发挥地方熟悉情况、整合资源的优势,突出地方主体地位,落实好中央减税降费政策,中央财政给予资金支持。且需立足于完善机制,弥补市场失灵,有效引导金融资源在尊重市场规律的前提下“支小助微”,更好地利用市场化手段创造良好环境,激发内生动力。

《通知》明确,从2019年起,中央财政通过普惠金融发展专项资金每年安排约20亿元资金,支持一定数量的试点城市。试点期限暂定为3年,东、中、西部地区每个试点城市的奖励标准分别为3000万元、4000万元、5000万元。奖励资金可用于试点城市金融机构的民营和小微企业信贷风险补偿或代偿,或用于试点城市政府性融资担保机构资本补充。试点城市应注重加强部门统筹协调和政策联动,特别是与中央财政已出台的小微企业融资担保降费奖补、中小企业信用担保代偿补偿等政策形成互补和合力,不得对同一主体重复安排资金支持。

四、国家发展改革委、国家能源局组织编制了《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》

8月7日,国家发展改革委、国家能源局组织编制了《关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》,要求合理设计电力现货市场建设方案,市场主体范围应涵盖各类发电企业和供电企业、售电企业、具备直接参加电力现货交易条件的电力用户等。统筹协调电力中长期交易与现货市场,对于优先发电、优先购电,根据市场建设进展纳入中长期交易。

《意见》还提出,配合电力现货试点,积极推进电力辅助服务市场建设,实现调频、备用等辅助服务补偿机制市场化。有序引导用电侧参与现货市场报价。根据市场发育程度、市场主体成熟度和计量设施情况,电力现货市场中,可采用发电侧单边申报量价的方式,采用负荷预测曲线作为需求,用电侧作为市场价格接受者;具备条件地区,用电侧可报量报价或报量不报价。

《意见》还要求,建立促进清洁能源消纳的现货交易机制。非水可再生能源相应优先发电量应覆盖保障利用小时数。各电力现货试点地区应设立明确时间表,选择清洁能源以报量报价方式,或报量不报价方式参与电力现货市场,实现清洁能源优先消纳。市场建设初期,保障利用小时数以内的非水可再生能源可采用报量不报价方式参与电力现货市场。

五、发改委、体育总局、国务院足球改革发展部际联席会议办公室制定《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案(试行)》

根据《中国足球改革发展总体方案》有关要求,为推进实施《中国足球中长期发展规划(2016—2050 年)》和《全国足球场地设施建设规划(2016—2020 年)》,进一步激发社会力量参与积极性,扩大足球场地设施有效供给,开展全国社会足球场地设施建设专项行动,国家发展改革委、体育总局、国务院足球改革发展部际联席会议办公室制定《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案(试行)》。

《方案》要求,在专项行动之后,地级行政区域新建足球场地设施的数量原则上不低于10 块标准足球场或因地制宜新建同等面积的非标足球场,县级行政区域新建足球场地设施的数量原则上不低于5 块标准足球场或因地制宜新建同等面积的非标足球场。

在建设、运营主体方面,《方案》要求,项目主体不分内资、外资、国有、民营、营利、非营利,但项目单位需财务状况良好,无不良信用记录,无违法情况,可持续发展能力强。同时,需要满足以下条件之一:一是经体育总局、教育部、中国足协认定的各类足球训练基地,或由省级相关部门认定的省级足球训练基地。二是中超、中甲、中乙俱乐部及其下属企业。三是中国足协会员单位及其下属企业。四是从事体育行业5 年以上,或已经投资运营2 块足球场地以上的企业或非营利性组织。

《方案》同时发布了《全国社会足球场地设施建设专项行动项目和资金管理办法(试行)》、《城市政府支持政策清单》、《建设运营主体责任清单》等相关附件。

六、财政部发布《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》

7月30日,财政部发布《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》,要求贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》和《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)有关要求,构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系,促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境。

《通知》要求,全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,严格执行公平竞争审查制度,加强政府采购执行管理,加快推进电子化政府采购,进一步提升政府采购透明度,并完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制。

新政采取从源头开启管制的策略,要求各地区、各部门制定涉及市场主体的政府采购制度办法,要严格执行公平竞争审查制度,充分听取市场主体和相关行业协会商会意见,评估对市场竞争的影响,防止出现排除、限制市场竞争问题。重点审查制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动,是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案,是否违规给予特定供应商优惠待遇等。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以颁布实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台;未经公平竞争审查的,不得出台。

七、住房和城乡建设部、财政部、国务院扶贫办发布《关于决战决胜脱贫攻坚 进一步做好农村危房改造工作的通知》

为贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,落实《国务院扶贫开发领导小组印发〈关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见〉的通知》(国开发〔2019〕15号)要求,进一步做好建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象(以下简称4类重点对象)农村危房改造工作,推动各地如期实现贫困户住房安全有保障的目标任务,住房和城乡建设部、财政部、国务院扶贫办联合发布《关于决战决胜脱贫攻坚进一步做好农村危房改造工作的通知》。

《通知》指出,全国现有4类重点对象危房存量135.2万户,其中建档立卡贫困户64.3万户。上述危房存量已全部纳入2019年中央农村危房改造任务和补助资金范围,须于2019年底前全部开工,2020年6月底前全部竣工。

《通知》要求,相关单位要进一步增强脱贫攻坚工作责任感和使命感,夯实锁定危房改造任务,严格执行现行建设标准,加大对深度贫困地区的倾斜支持力度,加强危房鉴定和竣工验收技术指导,做好农房抗震改造试点工作,持续深入开展作风专项治理,并强化责任落实。

八、交通运输部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部、国务院扶贫办、国家邮政局、中华全国供销合作总社印发《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》

近日,交通运输部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部、国务院扶贫办、国家邮政局、中华全国供销合作总社印发《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》,提出以补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安全“八大工程”为重点,聚焦突出问题,完善政策机制,加快农村公路从规模速度型向质量效益型转变。

《意见》提出目标,到2025年,农村交通条件和出行环境得到根本改善,基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路网络,政策体系基本健全,建管养运可持续发展长效机制基本建立,治理能力和水平显著提高,物流体系基本完善,运输服务品质显著提升,服务乡村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用明显。到2035年,城乡公路交通基本公共服务均等化基本实现,体系完备、治理高效的农村公路管理养护体制机制全面建立,农村公路全面实现品质高、网络畅、服务优、路域美,有效支撑交通强国建设,服务乡村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用更加充分。到2050年,农村交通更加安全便捷、智能高效、绿色低碳,充分满足广大群众对美好出行的需求,保障乡村全面振兴,助力建成社会主义现代化强国。

《意见》要求,全面推进“脱贫攻坚补短板工程”、“乡村振兴促发展工程”、“凝聚民心助增收工程”、“统筹城乡提服务工程”、“长效机制强管养工程”、“典型带动、示范引领工程”、“现代治理夯基础工程”、“放心路、放心桥、放心车保安全工程”八大工程,并定出中短期工作计划。要求,2019年底前实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路。2020年底前实现具备条件的建制村通客车;为广大农村实现全面建成小康提供有力支撑;并基本实现全国建制村直接通邮;且基本完成县乡道安全隐患治理。到2022年,通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖,县、乡级农村公路管理养护责任落实率达到100%;农村公路管理机构运行经费及人员支出纳入政府预算安排的比例达到100%,农村公路列养率达到100%,年均养护工程实施比例不低于5%;农村公路法规体系基本健全,形成“有人养路、有钱养路、有人管路”的工作格局,建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍,爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%。到2025年,有需求的地区实现乡乡都有产业路或旅游路,全国农村公路等级公路比例平均达到95%以上;县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善;优良中等路率达80%以上;每个地市至少创建一个省级示范县,实现乡乡都有美丽农村路;农村公路工程质量耐久性、抗灾能力得到显著增强,安全保障水平进一步提升,群众安全感、获得感、幸福感进一步增强。

九、《交通运输部关于推进交通运输领域全面实施预算绩效管理工作的实施意见》发布

7月31日,交通运输部印发了《关于推进交通运输领域全面实施预算绩效管理工作的实施意见》,旨在指导各地方交通运输主管部门、部属各单位、部内各司局更好的落实全面实施预算绩效管理的各项要求,以预算绩效管理为关键点和突破口,解决好交通运输预算绩效管理中存在的突出问题,提升财政资金的配置效率和使用效益,提高交通运输公共服务供给质量,增强交通运输部门公信力和执行力,推动交通运输事业向高质量发展。

《意见》要求,各部门各单位要从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动绩效管理全面实施。一是构建全方位预算绩效管理格局,实施政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算三个方面绩效管理;二是建立全过程预算绩效管理链条,建立绩效评估机制,强化绩效目标管理,做好绩效运行监控,开展绩效评价和结果应用;三是完善全覆盖预算绩效管理体系,将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算等四本预算全部纳入绩效管理。

交通运输领域绩效管理全面实施主要从两条预算管理主线推进。一是部门预算,包括部门和单位整体支出,一般公共预算、政府性基金等项目支出和资金政策,部属中央文化企业国有资本经营预算资金;二是转移支付资金预算,包括一般公共预算和政府性基金预算安排的交通运输领域中央对地方转移支付资金政策、项目(含区域和整体)等。围绕两条预算管理主线,建立交通运输领域的全过程预算绩效管理链条,将交通运输预算绩效管理贯穿绩效目标设定、事前评估、绩效执行监控、绩效自评、绩效考评、绩效结果反馈应用等各环节。

交通运输领域全面实施预算绩效管理的工作内容包括四个方面13项重点工作任务。主要为:一是全面推进部门预算项目支出绩效管理,包括五项重点工作任务:优化部门预算一级项目和二级项目的设置,梳理规范一级项目绩效目标和绩效指标设置,强化项目支出事前绩效评估,强化绩效执行监控和绩效自评工作,稳步推进部门预算项目重点绩效考评等。二是全面推进部门预算整体支出和国有资本经营预算支出绩效管理,包括三项重点工作任务:不断扩大单位整体支出绩效目标申报范围,逐步开展单位整体支出绩效评价,逐步探索国有资本经营预算绩效评价等。三是深入推进中央对地方转移支付资金绩效管理,包括四项重点工作任务:建立完善中央对地方交通运输转移支付资金绩效指标体系,加强中央对地方交通运输转移支付资金事前绩效审核,稳步推进中央对地方交通运输转移支付资金绩效自评和重点考评,深入开展中央对地方交通运输转移支付项目绩效考评试点等。四是探索建立交通运输领域资金政策定期评估机制。主要将交通运输领域中央财政资金政策纳入绩效管理。探索建立交通运输中央财政资金政策绩效评价机制,为政策的实施管理提供决策支撑。

十、《城市轨道交通设施设备运行维护管理办法》发布

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》(国办发〔2018〕13号,以下简称《意见》)和《城市轨道交通运营管理规定》(交通运输部令2018年第8号,以下简称《规定》)有关要求,规范城市轨道交通设施设备运行维护工作,更好地保障城市轨道交通安全运行,日前,交通运输部印发《城市轨道交通设施设备运行维护管理办法》(交运规〔2019〕8号,以下简称《办法》),将于2019年11月1日起施行。

《办法》共6章30条,包括总则、设施设备运行监测、设施设备维护、更新改造管理、监督管理、附则等。主要内容包括以下四个方面:

一是明确了设施设备运行状态监测基本要求。明确了桥梁、隧道、轨道、路基、接触网等设施的巡查和监测频率,以及车辆、供电、通信、信号、机电等设备系统需要实时监控的关键部位。对于设备异常情况报警,应进行分级分类,及时检查确认并处理。无法继续维持运营或继续运营将危及行车安全的,应停运抢修并尽快恢复运营。可继续维持运营的,应视情采取区间限速、添乘检查、安全防护等措施,尽快完成故障修复。其他不影响运营的故障,应明确故障修复方案,在具备条件后及时组织故障处理。规定了区间联络通道、区间联络平台、信号系统降级功能、列车门紧急解锁装置、站台紧急停车按钮等设施设备的测试、管理和安全防护要求。

二是设施设备维护要求。提出了设施设备维护规程的主要内容以及编制、发布、修订和废止等基本程序,对车辆、信号等关键设备的修程修制和使用寿命进行规定。运营单位应根据维护规程编制设施设备维护计划,合理制定运营计划,保障设施设备维护工作时间。运营单位应做好设施设备维护施工管理,严格落实施工区域管理、请销点登记等制度。由外单位进行施工作业的,运营单位应加强安全管理,由运营单位办理相关施工手续后,方可进行施工。在轨行区等重点区域施工的,运营单位应安排专人旁站监督。

三是更新改造管理要求。规定了更新改造的内容和主要范围,对于车辆、供电、信号等涉及行车安全的关键设备,到达使用年限的应及时更新。未经充分技术评估论证,不能确保运行安全的,不得延期使用。同时,明确了故障率较高严重影响运营安全和客运服务等6类情形,可提前进行更新改造。针对增购列车、信号系统整体更新、软件升级,以及改扩建工程等可能影响运营安全的重大更新改造项目,从功能测试、接口兼容条件、安全防护以及施工管理等方面进行了规范。

四是监督检查要求。明确运营单位负责设施设备运行维护工作,委外服务的,运营单位应与服务商签订书面协议,加强委外服务管理与评价。强调运营单位应做好故障统计分析,对设施设备运行维护工作实施全生命周期的信息化、痕迹化管理,提高设施设备运行维护的科学管理水平。城市轨道交通运营主管部门应对运营单位设施设备运行维护情况实施监督检查。

来源:360金融PPP研究中心

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