壮丽70年 奋斗新时代丨创新农村金融,助推产权改革

原标题:壮丽70年 奋斗新时代丨创新农村金融,助推产权改革

创新农村金融服务 助力农村产权改革

积极稳妥推进农村集体产权制度改革是党中央作出的重大部署,也是实施乡村振兴战略的重要抓手,对完善农村基本经济制度、健全农村治理机制、保障农民权益、探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重大意义。

我国特有的农村集体经济形成于新中国成立后的社会主义改造运动时期,为了适应当时的工业化优先发展战略,在农村建立了“一大二公”的人民公社体制。

随着社会生产力的进一步发展,农村集体经济的传统模式越来越不能适应时代要求,20世纪70年代末推行的家庭联产承包责任制,对传统的农村集体经济产权关系进行了变革,实现了集体土地所有权与承包经营权的分离,重新赋予农民土地财产权利。

随着市场经济的深入发展,全面理顺农村产权关系、探索农村集体经济有效实现形式愈发迫切。

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党的十八届三中全会要求稳步推进农村集体产权制度改革

2014年,中央深改组召开会议审议通过了《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》;

2015年,中央部署在29个省的29个县开展农村集体资产股份权能改革试点;

2016年,国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,明确要求先行试点,逐步推开这项改革。

按照“力争用5年时间基本完成股份合作制改革”的决策部署,各地各部门采取一系列有力度、有特色的改革举措,农村集体资产股份权能改革形成了既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制,明晰了农村集体产权关系,形成了有效的激励和约束机制,增加了农民财产性收入,发展壮大了农村集体经济。

在稳步推进农村集体产权制度改革、深入挖掘农村产权价值、全力服务乡村振兴战略过程中,农村金融机构发挥作用越来越大,支持力度不断加深。

一是不断完善金融服务农村产权制度改革的政策体系

针对农村产权制度改革的金融需求,央行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》,加大对集体经济组织的金融支持力度,促进农村资源资产和金融资源的有机衔接。

各地涉农金融机构做深做细农村产权制度改革的金融配套,推动确权登记颁证、价值评估、交易流转、处置变现等机制建设,量身定制金融服务方案,创新土地使用权、集体股权贷款等金融产品、服务和政策,推动各地农村产权制度改革不断走向深入。

二是不断创新农村土地等资源性资产的金融服务。

随着农村承包地“三权分置”制度和房地一体的住房财产权抵押贷款试点的实施,农地经营权和住房财产权价值越来越显现,各地涉农金融机构结合此项改革,将“两权”纳入抵押品范围,积极探索土地经营权和住房财产权抵押贷款业务,制定“两权”抵押贷款管理办法或实施细则,推动试点工作提质增量扩面。

同时,创新抵押贷款模式,推出“两权”抵押贷款、“‘两权’+多种经营权组合抵押”“‘两权’+农业设施权证”“农户联保+‘两权’反担保”等模式,进一步释放“两权”抵押担保权能。截至2018年9月末,全国232个试点地区农地抵押贷款余额520亿元,同比增长76.3%,累计发放964亿元;59个试点地区农房抵押贷款余额292亿元,同比增长48.9%,累计发放516亿元。

三是持续加大对农村经营性资产的金融支持。

随着农村集体建设用地市场化改革稳步推进,集体经营性建设用地入市改革已在面上推开,集体建设用地建设租赁住房也在十几个大中城市试点。

为配合试点试验,针对上述两项改革的融资贷款特点,银保监会联合国土资源部制定了《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》,截至2018年末,试点地区金融机构累计办理集体经营性建设用地使用权抵押贷款228宗、38.6亿元;农村集体产权股份权能改革后,农民的集体资产股份被赋予抵押、担保权能,各地涉农金融机构创新发展符合股改方向的“农村集体经济组织股权质押贷款”业务,提升了农村集体资产变现能力,实现了集体资产保值增值。

壮丽70年 奋斗新时代丨引金融“活水”浇灌三农沃土

文:刘俊杰

文章刊于5月17日《中国城乡金融报》A1版

编辑:农银报业新媒体中心 蒋春瑞返回搜狐,查看更多

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