个人终身“税号”制!一次纳税不良记录,银行贷款“寸步难行”

原标题:个人终身“税号”制!一次纳税不良记录,银行贷款“寸步难行”

作者莫开伟系中国知名财经作家 中国地方金融研究院研究员

2015年2月,《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》在国务院法制办征求意见截止(下简称《意见稿》)。《意见稿》明确了纳税人识别号制度法律地位,它表明个人税号时代渐行渐近(2月4日《大河报》)。

对每位公民实施终身不变的“税号”制,民众期盼已久,今天终于有了明确政策信号,虽姗姗来迟,让人产生些许遗憾,但中央政府回应民生急切之举,仍值得称赞。因为《意见稿》不仅体现公民纳税法治进程的加快,也是我们市场经济加速发展必然,更是时代进步迫切要求。

众所周知,早在10年前的2005年,国家税务总局就提出建立公民个人纳税档案和统一税号,但由于技术不成熟、既得利益集团阻挠等原因,一直没有付诸现实。正因为缺乏公民个人终身税号制,使国家税收征管改革面临很多现实困惑和障碍,例如个税征收改革推进缓慢且征收效率低下、难以实现公民税负公平、公民偷漏税和失信现象严重等等,尤其随着经济社会发展,国家需要开征房地产税、遗产税等都缺乏权威纳税依据,对我国税收事业发展带来严重影响。

而《意见稿》确定公民终身“税号”,在今天具有重要现实意义。首先,能及时弥补公民纳税记录空白状态,实现纳税信息全覆盖。过去我国税务机关虽有部分自然人纳税记录,但大都呈碎片化状态,很不全面。今天,公民参与社会经济活动和事务越来越广,缺乏个人“税号”,既不利于全面真实了解和掌握公民收入状况和纳税情况,也为公民偷税漏税提供了便利通道,尤其让部分公民纳税诚信意识下降。

而此次《意见稿》规定“自然人纳税人应当自首次纳税义务发生之日起,法律、行政法规规定的纳税申报期限届满前,向税务机关申报,税务机关登录其纳税人识别号”,能真实反映和记录公民参与经济活动获得的收入情况,为纳税提供准确依据。同时,也有利于增强公民纳税意识,杜绝偷税漏税行为。而且,有了完整的公民收入记录,让洗钱、非法收入者无处“藏身”,有利于配合中央开展反腐运动。从这个意义上说,个人“税号”制是大快人心之举。其次,有利于推动个税征管体制改革,实现公民税负公平。

目前,中央政府明确要抓紧推进个税改革,无疑个人税号制度是个税改革的基础,没有个人“税号”提供准确的纳税依据,个税改革无异于“盲人瞎马”,摸不着边际。而且,个税改革的目标是“综合计征”,如果“筐子太多”,无法实现公民收入透明,个税结果会造成低收入者与高收入者缴税差不多;而把所有的收入放到征税“大筐里””里面,用统一的税率计征个税,低收入者少缴税,高收入者多缴税,可实现税负公平,有效实现个税调节收入分配功能。尤其即将推行的房地产税改革,包括开征遗产税,这些直接税改革,都需个人税号制度作为基础,只有掌握个人税号中的个人交易、收入、财产信息等,才能消除征税漏洞,公平征税。

为此,在个税征管上要有所突破,必须同时推进个人“税号”制,并将其纳入立法轨道。再次,有利惩戒公民失信行为,推进社会诚信体系建设。个人税号,实际就是为每个人一生的纳税行为建立一个共享,并且打通部门间的壁垒,将身份信息、银行信息、不动产信息全部整合,实现各部门信息的互联互通,将个人各种纳税行为集结在税号之下,构成公民个人完整诚信体系链,只要公民有一次纳税不良记录,就会在出入境、银行贷款等方面“寸步难行”,而拥有良好的纳税记录,将会是一笔非常宝贵的信用财富,助力个人“一路畅通”。如此,不仅使公民偷税漏税、逃避债务等失信行为受到严厉监督和有效惩处,而且能激发公民进一步增强个人诚信意识,对营造良好社会信用环境起到较大推动作用。

但现在关键问题是,要使个人“税号”真正发挥作用,需加强部门合作,做好后续配套工程,即公安、税务、银行、房管、工商等部门齐心协力,打造综合服务平台,让纳税信息与每个人的身份信息、银行信息、不动产信息等实现共享,消除部门壁垒,消灭信息“孤岛”,个人税号制度才能达到政府预定目的。返回搜狐,查看更多

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