新加坡与重庆③:陆海新通道背景下的新加坡与重庆合作

原标题:新加坡与重庆③:陆海新通道背景下的新加坡与重庆合作

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10月15日,中国新加坡双边合作联委会第15次会议、中新苏州工业园区联合协调理事会第20次会议、中新天津生态城联合协调理事会第11次会议和中新(重庆)战略性互联互通示范项目联合协调理事会第3次会议将在重庆举行。应中共中央政治局常委、国务院副总理韩正邀请,新加坡共和国副总理王瑞杰于10月14日至17日访华并同韩正副总理共同主持上述会议。

这是在重庆举办的一次重要的外事会议,在这次中新合作的盛会召开前夕,让我们以中新(重庆)示范项目的重要孵化成果——陆海新通道为背景,探讨一下重庆与新加坡的合作前景,让历史照见未来,为中新(重庆)示范项目、陆海新通道的进一步发展鼓与呼。

01

陆海新通道与中新合作

在说中新合作之前,我们先来看看气候变化。气候变化带来的“危与机”是“一带一路”“陆海新通道”建设必须考虑的因素。今年9月份,新华社非常低调地发布了一条消息,主要就是讲中国的西北正出现变暖变湿的新趋势,中科院等机构的研究显示,降水增多在西北的中西部地区尤为显著,如新疆大部、祁连山区、河西走廊及青藏高原。此外,冰川融水量增加、河流径流量增大、湖泊水位上升等现象,也在西北大部出现,据预测这一趋势将持续到21世纪中叶。

中欧班列“渝新欧”国际铁路联运大通道 来源:网络

在媒体后续的一系列解读文章中,提到中亚、西亚也在变暖变湿,“一带一路”的中欧班列沿线不再常常是大漠胡杨、黄沙荒丘,而是成为欧亚大陆的“大粮仓”、人口聚集区和现代城市带,“一带一路”有了天时助力,理念超前。重庆作为“一带一路”的重要通道——中欧班列(渝新欧),以及共建“一带一路”的标志性项目——“陆海新通道”的关键推动方,也是热切期盼“货通天下,合作共赢”,支撑带动中国西部及临近国家和地区一体繁荣。

今年雨水多,8月莫高窟附近戈壁沙漠泛起绿意。图源:敦煌研究院 孙志军 /摄

全球气候变暖也给不少国家和区域带来困扰。今年8月,新加坡总理李显龙在演讲中表示“新加坡的天气越来越热,暴雨灾害也更加严重,而这样的情况很可能在未来几十年内恶化……新加坡是地势低洼的岛屿,更容易受到海平面上升的影响。”同时,由于北冰洋等高纬度地区的融冰时段的延长,俄罗斯正在开辟冰上航线,这是欧亚之间的最短航线,新加坡作为欧洲与东亚海上贸易的必经之地的作用届时将被严重削弱。

这是新加坡中长期发展的最大隐忧。此外,新加坡到底能不能在中美博弈的大变局下左右逢源,尚不确定。李显龙在2015年前后对于美国的南海政策、亚太再平衡政策亦步亦趋,结果特朗普上台后美国随手就从新加坡等国家寄予很大期望的TPP“退群”了,新加坡选择紧跟美国在政治、经济上都没捞到多少好处,将来说不定还会被特朗普拿“交易的艺术”把新加坡的利益给卖了。

因此,推崇均衡投资之道的新加坡,有着数十年来与中美俄等大国博弈的经验,近年来也热衷于投资中国发展。作为中新两国政府间的第三个合作项目,因为着眼点是国内区域发展和跨国合作,因此中新(重庆)示范项目并不是像苏州工业园区和天津生态城那样搞成类似开发区的模式,而是将整个重庆、整个中西部、整个“一带一路”都作为项目的落地和辐射区域。而中新(重庆)示范项目在中国的具体归口指导部委,是主管内贸外贸和开放的商务部,这与未明确归口指导部委的苏州工业园区,以及归口由住建部指导的天津生态城有所区别,意味着中新(重庆)示范项目在定位上,具有较强的助推开放和贸易、合作的属性。

图为西部陆海新通道基本构架示意图 朱师贤/摄

中新(重庆)示范项目也是“孵化器”,最重要的孵化成果是西部陆海新通道。这个新通道从最初重庆、广西、新加坡三方提出建设“南向通道”倡议,到渝桂黔陇四省区市签署由重庆方面起草,并一一与参与的省区市磋商对接完成的《框架协议》,从而建立“南向通道”共建机制,再到如今西部多个省区市加入共建机制中,西部陆海新通道一路发展的过程,是各方共同参与、建设、合作的过程。随着“南向通道”的参与“小伙伴”越来越多,“南向通道”在去年更名为“国际陆海贸易新通道”,国家发改委也将陆海新通道纳入“一带一路”重大项目库。

如今,西部各省区市齐心,要将西部陆海新通道建成“推进西部大开发形成新格局的战略通道”“连接‘一带’和‘一路’的陆海联动通道”“支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道”“促进交通物流经济深度融合的综合运输通道”。

02

《规划》里的中新(重庆)合作项目

今年3月,重庆代表团向十三届全国人大二次会议提交全团建议——将“陆海新通道”明确为国家战略性项目,具体有三条建议:一是恳请国家出台明确“陆海新通道”为国家战略性项目的“一个规划文件”,正式将“陆海新通道”明确为国家战略性项目。二是支持围绕重庆建设“陆海新通道”建立国际国内层面“两大协调机制”。三是进一步提升“陆海新通道”保障能力建设。

经国务院批复,今年8月由国家发改委印发的《西部陆海新通道总体规划》(以下简称《规划》),《规划》对重庆所提的三条建议一一作了回应,一是同意重庆所请,《规划》的出台标志着“陆海新通道”成为国家战略性项目。

西部陆海新通道空间布局示意图 (局部) 来源:网络

二是在采纳重庆建议的同时兼顾西部各区域的利益协调,将陆海新通道的三条主通道设计为2条由重庆出发,1条由成都出发,并将重庆的作用定位为通道物流和运营组织中心,将省际协调工作由重庆市牵头,这事实上是将陆海新通道的通道物流建设、运营组织建设、省际合作建设三大领域的牵头职能尽可能地由重庆来承担,在这个基础上做好国际国内协调机制建设。

三是将重庆提出的支持“陆海新通道”运营降本增效、完善多式联运机制、实现“陆海新通道”建设与中欧班列(重庆)和长江黄金水道的有机联结、支持“陆海新通道”开放平台建设等建议吸纳进《规划》中。

由此可见,虽然《规划》最终明确了成都牵头1条主线路,并将成都定位为国家重要商贸物流中心作用,要求成都增强对陆海新通道发展的引领带动作用。但总体来说,作为中新(重庆)示范项目的衍生品,重庆出概念、出思路、出标准,并在过程中与新加坡等东盟各国、西部多省区市协调对接,提出的陆海新通道的总体走向,以及陆海新通道由重庆牵头的想法,还是最大程度地获得了国家层面的认同,重庆的影响力获得了增强。

可想而知,如果中新示范项目没有落地重庆,而是落地在成都或者西安,重庆是不可能有这样的通道设计和区域协调能力的,重庆在发挥“三个作用”上就会少了一个重要抓手了。

中新互联互通项目联合实施委员会第四次会议现场 来源:环球网

那么,陆海新通道的下一步发展中,重庆与新加坡怎样加强合作呢?

笔者认为,要深入学习贯彻《规划》中对于中新(重庆)示范项目作用的定位,做好中新(重庆)示范项目的拓展和创新。

《规划》中将中新(重庆)示范项目对于陆海新通道的支撑作用做了一些谋划,我们可以将其概括为项目推进、配套服务、开放引领三点:

①项目推进作用,加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面实践。

②配套服务作用,进一步完善基础设施,提供便捷高效转运及配套服务,加强两国海关合作,营造高效便捷的通关环境。

③开放引领作用,加大开放合作力度,建立和完善国际合作协商机制,吸引和带动其他国家和地区、企业等共同参与通道建设。

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那么,重庆在已有的中新合作项目基础上,重点就是要做好如下几点:

一是进一步夯实互联互通基础,特别是要夯实金融和信息、文化领域的联通。

在金融互联上,要加强重庆在证券、衍生品、固定收益产品、外汇和大宗商品方面与新加坡交易所的合作,并发挥好新加坡作为人民币离岸中心的作用,进一步便利两地的投资者在中新两个市场开展跨境投资。同时,进一步加强中新金融峰会的影响力,建议拍摄一部以重庆金融业发展为主题的纪录片,从重庆的“华尔街”——白象街说起,一直拍到重庆与新加坡在金融峰会、金融科技、金融总部等方面的合作。

在信息互通方面,要积极推动中新(重庆)国际互联网数据专用通道产生效益。该通道是从重庆经广州、香港到新加坡的直达数据链路,那么重庆产业发展上很重要的就是大数据智能化,以及数据贸易的打造。只有结合5G推广所带来的远程医疗、远程教育、智慧旅游、智慧物流、超高清视频传输、跨境电商,以及协同设计、联合研发、数据处理、远程检测领域中有大量的项目能够落地,有大量的应用场景能实现,中新(重庆)国际互联网数据专用通道才能发挥应有的经济价值。

在文化融通方面,要发挥好新加坡对于重庆发展在心态、思路、格局上的助益作用。东亚四小龙中儒学现代化搞得最成功的就是新加坡,孔子、王阳明、袁了凡的思想对新加坡形成独特的企业家精神、政德观念、社会管理模式有着极大的助益作用。习近平总书记在视察孔子学院时指出:“一个国家、一个民族的强盛,总是以文化兴盛为支撑的,中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。”重庆的商业发展、城市建设、官员廉洁自律等方面,正需要科学的义利观、以人为本的规划理念、有所敬畏的权力观,以及海纳百川、自强不息的格局和心胸,在与新加坡的合作中,重庆要学习新加坡在文化和价值观建设中好的方面。

新加坡 来源:网络

二是要加强配套服务建设,以便利化、国际化、法制化的区域环境和通道环境吸引贸易和投资。

李光耀当年在探讨苏州工业园建设策略时,提出了“软件转移”概念,也就是将新加坡政府规划、管理城市的方法移植到苏州工业园区。我们在进一步地推进陆海新通道、中新(重庆)示范项目的发展过程中,也要做好从新加坡“软件移植”的工作,把新加坡在营商环境、港口建设、贸易和投资便利化方面的好的机制做法移植到重庆及陆海新通道沿线。

特别是新加坡在打造自由贸易港方面的经验,1969年裕廊码头就设立了自由贸易区,以为裕廊工业区服务,如今新加坡已是高度开放的贸易自由港。新加坡目前共有7个自由贸易区(1个以空运货物为主,另外6个以海运货物为主。)那么重庆目前的自贸片区设置,空港、水港、铁路港在为产业园和通道服务、港口的相互衔接配套及与多式联运之间的相互配合等方面,还有不少工作要做。

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而在今年国家对自由贸易区新一轮批复中,我国的 自贸试验区总数已经达到18个,其中陆海新通道沿线的自贸试验区就有重庆、四川、陕西、海南、云南、广西6个,今年新批复的广西自贸区就有“打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港”,云南自贸区有“创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度”的定位,可见国家层面对于自贸区进一步服务于通道和开放的重视。在陆海新通道依托沿线6个自贸区形成自贸链、自贸带的过程中,用好中新(重庆)示范项目,从学习新加坡的软硬件建设和规则制定及实施两方面入手,提升陆海新通道沿线自贸区的能力和水平。

在总部经济建设方面,2018年落户的世界500强企业,广州为301家,重庆为287家,成都为285家,武汉为266家。从进一步提升重庆作为总部经济经济的首位度而言,重庆还需要进一步学习新加坡采取特许国际贸易计划、商业总部奖励、营业总部奖励、跨国营业总部奖励等多项措施,鼓励外国企业到新加坡设立总部或地区总部的经验,加大在总部经济方面的建设力度。同时,还需要将新加坡港聚集的一大批全球知名现代服务业企业吸引到重庆开设区域总部,为提升重庆的港口和贸易能力服务。西部其他省区市也可以用好中新(重庆)示范项目机制发展好自身的总部经济。

在绿色生态方面,习近平总书记对于重庆要发挥好“三个作用”的指示中就有“在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”的要求,重庆在自身的绿色发展,以及落实《成渝城市群发展规划》中对于共筑成渝城市群生态屏障,实现区域生态建设一体化的要求等方面,有不少需要与新加坡开展绿色环保产业发展、节水节能减排等方面的合作,将新加坡在“全球花园城市”建设方面的经验引入重庆。值得注意的是,成都在打造“国际花园城市”“公园城市”方面已经走到前面去了,相关经验值得重庆在进一步做好城市提升、出台相关规划中学习。

三是要强化合作机制,吸引带动陆海新通道沿线的跨区域和跨国合作。

合作中最重要的是知己知彼,仅仅成渝城市群内部的合作,都因为彼此或多或少的“盆地意识”和“自大及本位意识”,使得重庆与成都之间彼此沟通交流了解少、隔阂不断增多,近年来在两地主政官员的力推成渝合作、川渝合作下情况才有所改善。

团结村铁路口岸 来源:人民网

而陆海新通道最重要作为一条跨越复杂区域、复杂地缘的贸易和投资、合作通道,更需要发挥好新加坡的作用。新加坡作为东盟各国的“军师”,在东盟内部纵横捭阖,在东盟与域外大国的交往中各国情况颇为了解,新加坡在这方面的经验颇有利于陆海新通道的发展,对于帮助中国西部的地方政府和企业熟悉东盟各国情况、了解中国的大陆法系与东盟的新加坡、马来西亚等国实行的英美法系的异同,让新加坡的一大批处于东西方交流前沿、熟悉国际规则的现代服务业人才可以为陆海新通道的发展所用。

东盟八国主要指标与中国的对比 来源:资本邦公众号

03

降成本、强支撑与放眼界

上章主要是谈谈结合《规划》做好中新(重庆)示范项目,基本上是从制度优化上谈。此章我们从增强《规划》对通道物流的降成本,加强新区和开发区对于陆海新通道的支撑,并从对比中找到重庆进一步优化中新(重庆)示范项目的思路。

重庆和新加坡是“陆海新通道”的“双枢纽”,定位为中新两国政府间合作项目的在全国只有三个,是重庆建设内陆开放高地在手中最重要的一张牌,此外,重庆还是中新(重庆)示范项目的运营中心,也是陆海新通道的运营组织中心。中新(重庆)示范项目及陆海新通道因为重庆的连接、牵头和推动,而形成了平行和互促的关系。

果园港 来源:网络

作为中新(重庆)示范项目及陆海新通道的牵头方,重庆首先就是要谋划如何为陆海新通道进一步降低物流成本和制度性交易成本。要用好新加坡在发展多式联运方面的经验,特别是在果园港的多式联运项目落地的经验,来帮助陆海新通道沿线的省区市来降低物理成本,提升物流效能。

同时,要学习新加坡在连接境内的裕廊、普劳布科姆、森巴旺、丹章彭鲁等港口的经验,推动港口之间的软连接和硬连接。就重庆范围内来说,现有开放口岸4个,原二类口岸3个,拥有进口汽车整车、肉类、水果、冰鲜水产品、食用水生动物、粮食、活牛、药品、金伯利进程指定实施口岸等9类进口特殊商品海关指定监管场地功能。

走陆海新通道到底有没有利益可图,商业资本是最敏感的,据《重庆日报》报道,2017年重庆往返广西北部湾的铁海联运班列仅有48列,2018年重庆往返广西北部湾的铁海联运班列有609列,2019年1-9月重庆往返广西北部湾的铁海联运班列有692列同比增长115%,越来越频繁的铁海联运班列在降低了重庆的对外物流成本的同时,也改变了重庆的物流通道布局。

“陆海新通道”(果园港)班列 来源:重庆发布 邹乐/ 摄

那么重庆要做好两江新区果园港、西永港等大港之间的互联互通,陆海新通道上的铁海联运班列、跨境公路班车、国际铁路联运班列三种物流方式,重庆都具备,但是沟通好这三块的数据互通和联结通路建设。特别是果园港、西永港、江北机场空港之间,在市内道路建设上尚有不少“堵点”“痛点”“断点”,这就需要我们在市内的交通规划上进一步便利这些港口之间的连接,发挥联动效应,并为物流进一步降成本。特别是果园港,作为陆海新通道建设的重庆核心港口,联结丝路、长江与陆海新通道,地缘战略定位极端重要,需要高水平建设。

同时,重庆还要用好陆海新通道的牵头作用,积极推动沿线各省区市开展补贴政策方面的协调,避免恶性竞争。此外,重庆在已经推动越南西贡港发展成为铁海联运通道的重要转运港的基础上,还要进一步对接东南亚各主要沿海港口,使之为陆海新通道的拓展做好服务和支撑,重点就是促使新加坡港进一步地在政策和制度互通、物流和金融服务、人才支撑及培训等方面,对陆海新通道纵深做好支撑。重庆这样做,还对改革开放的布局优化具有重要意义,使得中国大陆除了香港这个外贸枢纽、人民币国际化平台、吸引外资管道之外,在内陆开放中可以使新加坡也发挥与香港同样的作用,增加助力、分散风险。

说完了“降成本”,我们接下来说说“强支撑”。陆海新通道的发展,在打造通道网络、制度体系方面已经取得重要进展,现在最重要的是做好产业支撑和供应链合作。新加坡的港口、通道为产业园服务、通过全球供应链、价值链发展产业的经验,对陆海新通道的发展非常重要。拿重庆来说,两江新区、重庆高新区正可以弥补中新(重庆)示范项目没有实体区域的不足,尤其是两江新区作为中新示范项目的核心承载区,需要加快建设、形成示范,以更好的在西部带头开放带动开放。这其实就是要处理好虚与实的关系。

两江新区数字经济产业园全景图 来源:新华社

重庆作为运营中心,面对的是一张网,但是重庆以及旗下的两江新区等区域,就是网的枢纽点,需要实实在在的示范项目和示范区域来支撑。不然就会悬在空中,落不了地。所以在两江新区打造数字经济产业园、礼嘉智慧公园、协同创新区,建成创新资源聚集高地、科技创新示范高地、新兴产业孵化高地、国际科技交流合作高地,以及重庆高新区打造发展升级版,进一步地在外贸产业支撑、现代服务业配套、总部经济集聚、物流园区协同、交易所建设等方面发挥承载地、创新区的作用,做好对中新(重庆)示范项目、陆海新通道的支撑,就很重要。

同时,“放开眼界”很重要,我们在发展中不止要“低头看路,抬头看天”,还要看看兄弟省市在做什么。

在陆海新通道的建设中,广西集中各级财力与资源,加速修建了一批重大项目,扩大北部湾港尤其是钦州港的运载能力。贵州西部陆海新通道供应链管理有限公司挂牌成立,这是按照“统一品牌、统一规则、统一运作”原则运行的贵州首个西部陆海新通道区域运营平台。甘肃以本地六大特色农产品“牛羊果蔬药菜”为主要货物,通过西部陆海新通道运至东南亚和南亚。

“容欧+”通道及网络布局图 来源:网络

青海首列至马来西亚、斯里兰卡的西部陆海新通道铁海联运班列正式开通,标志该省西部陆海新通道铁海联运班列实现常态化运营。云南正通过加快基础设施建设,打造内引外联综合交通体系,助力西部陆海新通道发展。陕西利用东盟博览会这个平台,积极组织企业参加西部陆海新通道展区的展览,展示陕西在西部陆海新通道建设方面的重点项目、企业及优势产业。成都正通过加密南向班列开行频次、深化区域合作、加强与中欧班列衔接等举措,加快融入西部陆海新通道。

兄弟省区市的动作既有平台和机制建设上的,也有物流通道发展上的,还有产业支撑联动上的,更有合作领域拓展上的,重庆作为陆海新通道的“牵头”大哥,也要多吸纳总结兄弟省区市的好的做法,并做好推广和应用。

在中新(重庆)示范项目自身的发展上,重庆也要吸收近年来苏州工业园区在发展总部经济和吸收创新资源(经省、市、区认定的各类总部已达88家,累计引进科研院所42家、中外高等院校30所,集聚新型研发机构559家等),天津生态城制定《“无废城市”建设试点实施方案》,广州知识城围绕“IAB+NEM”战略,打造千亿级产业集群(已拥有8大支柱产业集群、数10所国际顶尖科研机构和1382家企业,累计注册资本约1294亿元)的做法,中新(重庆)示范项目进一步做好为产业发展、城市建设、要素集聚方面的配套服务工作。

如此,中新(重庆)示范项目和陆海新通道建设,可更好地为重庆将习近平总书记提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”要求进一步贯彻落实好,做出贡献。返回搜狐,查看更多

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