治理超载超限,别再欲语还羞

原标题:治理超载超限,别再欲语还羞

核心提示:超限运输这个老大难问题,到底归哪个部门管理?很多人不假思索张口就来:公安呗!事实果真如此么?

超载超限是特级公路杀手,一旦发生,不仅严重伤害民众的生命财产安全,而且影响社会稳定。然而,超载超限作为一种行业乱象长期存在是有其客观原因的。但是,并不意味它就是合理的,更不等于它就合法的。当然,政府职能部门更不能对其容忍放任。

近期,某地国道跨桥上发生侧翻事故,造成人员伤亡,此事也引发了网友们的广泛关注。不少媒体不由分说先把事故责任扣到公安部门头上,不容分辨地炒作并制造负面涉警舆论,甚至还有网民第一时间造出局长手表数百万的谣言,以此来热炒舆论。

悲剧发生后,全国多地为了治理货运超载超限,保障民众生命财产安全,履行政府主体责任。该省在全省范围内对超载等违法行为开展了有针对性的“百日整治”活动,希望通过此次行动,能在短时间内终结超载超限乱象。在这次整治活动一开始,舆论目光自然而然又聚焦在公安机关的身上,很多人的印象中,这种治理超载超限行动除了交警,难道还有别的主管部门吗?因为无论是媒介还是人们习惯思维,总是忽视了一个低调无比的主管部门:交通运输综合执法部门。

有关治超的法律规定不是没有,而且很多,职能部门不是没有,而是同样有不少,但却经常会出现错位、缺位的情况。货运超载超限为何能够屡禁不绝,其根本的原因还在于执法不严,没有付出应有的违法成本。很多违法行驶被处罚的案例中,执法手段偏重于经济性,并没有从源头治理上形成一套科学的管治措施。

从现行的法律法规看,涉及治超的职能部门主要有交通运输部、工业和信息化部、公安部、工商总局、 质检总局,他们的工作职能都与治超有关联。从制度架构看,治超的阵容强大,各部门如果能够积极履职,充分发挥自己的职能作用并相互配合,治超应当收到应有的效果。遗憾的是,制度架构是一方面,而在执法实践中出现错位、越位、失位的情况又是另一方面。

集中力量办大事本是我们国家制度的一大优越性,但是,然而集中力量办大事最怕出现的就是权责不分和推诿扯皮,集中整治要想达到预期效果,首先要明确治超的责任主体,特别是国道跨桥侧翻的背景下,一些执法机关为了避免执法上的政治风险,不愿意主动面对现实,依法履职,甚至还会出现诿过他人的情况。

按照《中华人民共和国公路法》第8条规定:国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作。按照《公路法》的规定,交通部门是主管道路的职能部门。2016年,交通部出台了《超限运输车辆行驶公路管理规定》行政规章。这部规章的出台,是交通部从法律进一步固化自己的权能。由此也不难看出,交通部门是治理超限的职能部门。换言之,交通管理的主管部门并非人们想象中的交警

基于我国联合执法的传统习惯,公安交管部门有时也会参与交通部门治超的联合行动。应当说,交警参与交通部门组织的联合治超,在一定程度上增加了交通部门的执法能力。但是,得到公安交管部门的帮助多了,也会让交通部门慢慢养成坐等交警配合的习惯,至少我们平日能看到交通部门执法的情况远远低于交警部门的检查执法,也正是这种依赖与懈怠,才容易出现不作为的现象。

由于交通部门长期低调行事,而且身着制服与交警制服相似度较高,因此,大量的网友都有意无意忽视甚至无视了这个部门,而将公安交管部门想当然地认为是交通运输行政管理的唯一主管部门。

有这样一个案例很有说服力。参阅河北省高碑店市人民法院(2017)冀0684行初83李玉伟与保定市公路管理局交通运输行政处罚案》,本案原告是一名货运司机,因超载被路政执法人员处罚,原告以交警和路政执法人员联合执法才能上路拦车,一纸诉状将交通部门告上法院。经审理,法院认为原告的主张缺乏法律法规依据,路政人员治超是其主体职能,对原告的主张法院不予支持。因此,无论从立法上还是司法上看,交通部门都是治超的责任主体,其主体权责是非常明确的。

客观地说,货运超载超限有其深层次原因的,治超也不是那一个部门能够彻底解决的,必须由政府牵头。不过,在政府牵头,多部门联合执法的背景下,一定要明确主要的职能部门权责,否则,九龙治水,往往会影响联合执法的效果。从现行的法律法规看,应当尽快明确交通部门主体责任。

“百日整治”仅是手段,只有不断明确监管主体责任,依法加强常态性的行政监督执法,而不是一阵风式的执法检查,更不是欲语还羞,躲在别的部门背景里只做不说,这样才能终结货运超载超限乱象。在要明确交通部门权责的情况下,主管部门还要明确其作为治超主体不作为时应当承担的法律责任,让懒政、不作为者无法避责。

整治超载超限违法行为最终目的,则是实现让货运超载超限等违法人从不情愿地被动守法,到自觉的主动守法,而不再是一些居心不良的媒记所宣扬的“他们都是弱势群体、不超载就无法养家糊口”的歪理,从某种意义上说,那些媒记、大V,他们其实根本就无视悲剧中的遇难者以及他们的家属,他们最期待的,是一起起骇人听闻的群死群伤事故,因为那样他们才能像秃鹫一样饱餐人血馒头。

本文作者:李富成(法学博士)原文有增改返回搜狐,查看更多

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