▲行政诉讼律师、拆迁律师殷清利所著图书出版
Q、如何理解新《行政诉讼法》第2条第2款规定规章授权社会组织作出行政行为，与规章能否授予社会组织相关行政职责有何区别？
A答：一是诉讼法意义上，规章授权的社会组织作出行政行为，是否可诉、告谁以及如何审理；二是实体法意义上，规章能否授予社会组织相关的行政职权。对第一个问题，本款作出了正面回应，规章授权的社会组织作出的行政行为，作为行政诉讼是可诉的，以该社会组织为被告，审查时需要审查其授权是否合法。对第二个问题，本款并未涉及，行政诉讼法主要是程序法，规章能否授权是实体规则，本款不是对规章授权的认可，更不是允许规章授权的普遍授权。目前，对规章能否授权的实体法规定主要有三部法律，《行政处罚法》第17条、《行政许可法》第23条、《行政强制法》第70条，都只规定了法律、法规授权的社会组织，换言之，行政处罚、行政许可、行政强制领域都不允许规章授予社会组织相应的处罚权、许可权、强制权。从这几部法律的立法精神看，对于增加行政相对人义务、限制行政相对人权利的行政行为，规章不能授权社会组织实施。在还没有法律规定的其他行政领域中，特别是授益性行政行为和公共服务行为，尚无规章不得授权社会组织行使的规定，在现阶段，出于行政管理和公共服务的实际需要，一些规章授权了社会组织实施了诸如行政给付等行为。
R参考：全国人大常委会法制工作委员会行政法室编写《中华人民共和国行政诉讼法解读与适用》第9页，法律出版社2015年1月第1版。
【嘉宾介绍】殷清利，拆迁律师、征收征地律师、行政诉讼律师，热线电话：18801095315。因公益维权，曾荣膺中央电视 台《新闻周刊》一周人物、 绿 色中国年度人物（提名）、省315年度人物、市十大热心肠年度人物、市五四青年奖章获得者，出版个人专著六本。《中国行政诉讼律师网》《中国拆迁律师网》 首席专家律师。返回搜狐，查看更多