中国城市政商关系排行:东莞卫冕,南京大飞跃

原标题:中国城市政商关系排行:东莞卫冕,南京大飞跃

近日,中国人民大学国家发展与战略研究院发布《中国城市政商关系排行榜(2018)》,对中国292个地级及以上城市的政商关系进行了全面评价。

登顶中国城市政商关系排行榜的是有世界工厂之称的东莞,该榜单2017年开始推出,东莞蝉联冠军。榜单前十城依次为:东莞、深圳、南京、上海、中山、北京、厦门、广州、济南和佛山。

人大国发院对营商环境进行量化评估,制作推出该榜单,旨在推动各地区营商环境考核和地区间竞争。人大国发院研究员、经济学院教授、榜单制作者之一聂辉华表示,政商关系关乎经济前景,政商关系不佳,就会导致民间投资乏力,从而直接阻碍经济增长。

东莞卫冕,南京实现大飞跃

聂辉华介绍,根据中央关于新型政商关系的定调,课题组从“亲”、“清”两个方面,构建了中国城市政商关系健康指数评价体系。

“亲”,即是亲近指数,其中包含政府对企业的关心、政府对企业的服务、企业的税费负担三个一级指标。“清”,则是清白指数,具体包含政府透明度、政府廉洁度两个一级指标。

搜狐城市注意到,在评价指标体系中,政府对企业的服务权重最高,达到40%,政府透明度的权重次之,达到30%。而政府对企业的关心则是该榜单的独特指标,其他排行榜均未采用,其算法是以领导座谈和调研次数为正向指标,次数越多说明当地政府对企业越关心,政商关系也就越健康。

在292个城市中,东莞、深圳、南京的政商关系健康指数排名前三,值得一提的是,与去年榜单对比,东莞再次霸占榜首,南京则进步飞快,从去年的37名直接跃升至今年的第3名。除南京外,今年新入围前20名的城市还有中山、厦门、济南、佛山、无锡、武汉、常州和宁波,与之对应的是,温州、邢台、长沙、福州、合肥、沧州、郑州、嘉兴、台州9市不进则退,跌出前20名。

聂辉华认为东莞能够蝉联第一,主要有两个因素,一是东莞特殊的市辖镇行政管理模式,即市政府之下不设区或县政府,直接设立乡镇政府,免去了区县的审批环节,提高了当地行政审批和项目审批的效率。二是,作为最早推行商事制度改革的试点城市,从2012年起,东莞就已开始不断探索优化营商环境,改善政企关系,努力实现从管理型政府向服务型政府的转变,并最终获得了中央认可,作为唯一一个地级市代表参与全国商改方案的起草。

风光背后,广东有隐忧

按照省份归属来看,排名前20的城市中,“广东军团”的表现最为亮眼,共有5 个城市入围前20(深圳、中山、广州、佛山和珠海)。江苏紧随其后,有4 个城市入围(南京、无锡、常州和苏州)。浙江次之,也有3个城市(金华、杭州、宁波)进入前20 名。

在榜单头部风光无限的广东,其实也有自己的隐忧。榜单指出,广东省内各个城市间的政商关系差异较大,为全国之最。

聂辉华对搜狐城市表示,两大因素导致了广东省内部政商关系差异巨大,一是广东下辖地级市数量全国最多,达到21个,一般情况下,一个省下辖地级市数量约为11-13个。二是广东是全国贫富差距最大的省份,2/3的地级市人均GDP低于全国平均水平。而人均GDP水平与亲近指数呈显著正相关关系,即经济发展较好的地区,政府与企业之间的关系往往更为亲近。所以省内贫富差距过大,往往就会导致各地政商关系差异明显。

东北困局和榜样山东

从各大区域来看,华东地区表现最优,其次为华南地区,两地差别不大,但明显高于其他地区。相对而言,东北地区整体表现最差,得分低于全国平均值,排名前20的城市中,东北4个主要城市,沈阳、大连、哈尔滨、长春,一个都没有上榜。各省政商关系健康指数排名中,东北三省均处于下游水平,其中黑龙江排名最低,仅稍稍领先新疆,排名全国倒数第二。

聂辉华表示,东北政商关系健康指数得分不高,主要差在两项指标。一是政府对企业的关心程度比较低,当地主要领导去企业调研,跟企业家座谈的次数不多;二是当地政府的廉洁度水平有待提升。作为早年计划经济的受益者,目前东北仍然保留着较高比例的国营经济,当地官本位思想较重,“托关系”等潜规则盛行,而这极易招致腐败行为的发生。

聂辉华建议东北若想要改善政商关系,首先需要多关心企业,同时提高办事的效率和透明度,减少其中人际关系的作用,从这些方面而言,山东就是很好的学习对象。

山东与东北有着无数渊源,两者在产业经济和思想观念上相似度很高,但在此次专门针对政府廉洁度、透明度而设的清白指数排名中,山东共有5市进入清白指数前10名,其中东营、潍坊分列榜单前2名,同时山东也是下辖城市入围前20数量最多的省份,这表明山东近年来在反腐倡廉、提高政府透明度方面取得了长足的进步。

对于此番山东的突出表现,聂辉华分析称,衡量政商清白指数有一个很重要的指标,就是财政透明度,而山东在这一项上得分较高。山东省委书记刘家义曾在审计署任职近30年,官至审计署审计长,到任山东后就开展了一次运动式整风,批评干部毫不留情面,抓山东发展症结针针见血。

北京均衡度排名第一

健康的政商关系,既要保持足够的亲近,又要保证足够的清白。

聂辉华教授称,政府和企业家之间相互支持,如果没有腐败,那就是政企合作,但如果不清白,还很亲近,就很容易走向政企合谋。因此,只有两方面排名都高或者得分匹配,才能形成均衡的政商关系。

在政商关系均衡度排名中,北京、天津、嘉兴、武汉、银川排名前列,而三亚、安阳、崇左、玉林和佳木斯,则属于政商关系严重失衡的城市。

搜狐城市注意到,北京亲近指数、清白指数排名都很高,分列全国第7和全国第9。聂辉华分析称,北京作为首都,城市资源高度集中,在城市硬件方面,其基础设施建设、银行网点、市场中介数量都领先全国,同时,北京的电子政务水平,也在全国居于领先地位,从而使得政府更加透明,交易费用更低。

对于目前推行电子政务的阻力,聂辉华认为最大的症结在于部门利益,当下,各部委、科室间数据共享意愿低,因为数据代表着政策制定过程中的话语权,一旦透明共享,其附属的寻租空间便也一同消失了。但冲破改革阻力,提升政府的电子政务水平,依然是改善政商关系,提升营商环境的重要突破口。

除此之外,人大国发院在报告中指出,加强城市间的交流合作,推动形成独立、权威的评估体系,保护企业家产权和人身权,维护市场竞争秩序等都是推进营商环境优化的重要举措。返回搜狐,查看更多

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