经过投票,联大否决俄罗斯提案,第一委员会会议仍将在纽约召开

原标题:经过投票,联大否决俄罗斯提案,第一委员会会议仍将在纽约召开

美国和俄罗斯在联合国角力,都只是耍的一些小手段。美国在今年9月的联合国大会开幕期间,利用东道国的优势,没有给俄罗斯的一些官员发放赴美签证,使得俄罗斯代表团的规模大大缩减,直接后果就是一些会议和活动没法参加,限制了其在联合国平台影响力的展示。遭到相同待遇还有伊朗代表团。面对美国的手段,在上个月15日参加第一委员会(裁军和国际安全委员会)讨论的18名俄方人员再次遭拒后,俄罗斯遂向联大递交了一份提案,旨在明年将联合国大会第一委员会会议地点从从纽约联合国总部迁出至日内瓦或者维也纳。

(推动委员会会议搬迁的俄罗斯驻联合国副代表波利扬斯基)

这项提议于11月8日在联合国大会进行了程序性表决,最终以18票赞成,69票反对,72票弃权遭到否决,俄罗斯计划没有得到联合国多数国家的认同。这可以说是一次意料之中的失败。因为俄罗斯在上个月8日俄罗斯同样以“俄代表未获得美国签证”为由试图终止联合国第一委员会的会议议程。然而同样以最终获得16票赞成、78票反对和31票弃权,未能得到通过。当时美国和各方代表给出的理由是,“第一委员会并不是讨论这一问题的地方,俄罗斯以此为理由扰乱会议议程的行为并不合适。”所以俄罗斯才向联大提交了那份提案。

(当天另外一项表决美国惨败)

就事论事,那么美国为什么不向俄罗斯以及伊朗官员发放签证?

美国给出的理由是,这些人员对美国国家安全构成威胁。原则上讲根据1947年签署的《联合国与美利坚合众国关于联合国总部的协定》第四条指出,美国对于所有往来联合国总部的过境权“不应加以任何阻碍”,在相关人员需要护照签证时,“应从速免费发给”,且不论该人员本国与美国政府之间的现有关系如何,“一律适用”。然而美国国会在当年通过综合立法,授权美国政府对那些对美国国家安全构成威胁的人,可以拒绝签发签证。俄罗斯代表团的人都是些什么人?

(联合国总部)

美国所限制的俄罗斯代表团成员基本都是因为“克里米亚问题”和“俄罗斯干预美国大选问题”而被列入到制裁名单之中的。在美国看来,前者是“公然违背国际法的吞并他国领土的行为”,而后者则是“破坏美国大选就是攻击美国的民主制度的行为”,这绝非是“外交关系不好的问题”,两者性质不一样。伊朗外长扎里夫同样受到制裁,但是其行为就属于“外交关系层面”,美国在9月对其进行了豁免,允许其前往纽约与会。所以说俄罗斯提出的议案很难引起各方的积极响应。

(俄杜马副主席列昂尼德·斯卢茨基在制裁名单之列)

联大第一委员会异地开会不和规矩,也不现实。

作为负责裁军和国际安全的第一委员会是联合国大会的重要组成部分。联大会议有着明确的议事规则,根据其中有关会议内容的第三条规定:

联合国大会应在联合国总部举行,但可按照前一届会议所作出的决定,或联合国会员国过半数的请求,在其他地点举行。

从这可见在纽约开会是第一选项,而择他处开会则是备选方案,且需要经过表决。很显然俄罗斯确实是照章提案,但是并未获得通过。这其实也是美俄在当今国际舞台影响力直接比拼的直接反映。

(第一委员会会议)

美国仍然是国际社会秩序的主导者,而联合国某种意义上讲是美国主导秩序的工具。俄罗斯让第一委员会搬迁其实就是在向美国主导的秩序发起挑战和挑衅。俄罗斯抓住当下美国共和党政府漠视多边主义,国际影响力下降的这个档口,具体表现有两个:

  • 美国自今年1月至9月以来都没有驻联合国大使,因为相关委任需要参议院表决,而相应的工作拖到了联大开会前才完成,可以说在这9个月时间里,各成员国鲜能听到美国的声音。“鹰酱不在山,毛熊成大王”,所以俄罗斯动作也就大了起来。

(美国新任驻联合国大使凯丽·克拉夫特)

  • 今年联合国面临严重十年来最为严重的现金流危机,直接原因是由于成员国欠费和缴费不及时导致的。这其中属于美国拖欠的会费最多,且缴费也相对较晚。俄罗斯试图利用这一事件对于美国产生的不利影响来对美国进行一下政治挑衅。然而之所以不能搬迁的一部分原因就是因为预算紧张所致。

(俄罗斯驻联合国代表涅边贾)

然而决议表决的结果来看,俄罗斯高估了自己的影响力。那18个国家大多都是长期与美国不太对付的“老朋友”,他们和俄罗斯一样与国际社会格格不入。然而国际社会绝大多数国家仍然默认了当前的现实。国际政治博弈就是这样,实力决定国家权力,而权力决定影响力。美国依然还是美国,而普京领导的俄罗斯在受到打压下也不会妥协,会继续找茬美国,扮演好“秩序挑战者”的角色。

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