东莞拓空间论坛举行,全方位优化拓展城市生产生活和生态空间

原标题:东莞拓空间论坛举行,全方位优化拓展城市生产生活和生态空间

如何以规划引领,为“拓空间”工作开好局、起好步,将“湾区都市、品质东莞”的美好愿景落到实处?今日(11月14日)下午,东莞拓空间论坛在市规划展览馆举行,以“沙龙”的形式开展,政府领导、业界专家、各镇街和企业代表汇聚一堂,为东莞的发展建言献策,上演了一场思想碰撞的“头脑风暴”。

优化拓展城市生产、生活和生态空间

空间,是制造业转型产业升级、城市品质提升最重要的要素之一。那么,“拓空间”到底怎么拓?市“拓空间”总指挥部办公室常务副主任、市自然资源局副局长、调研员吕鹏表示,东莞定位为先进国际制造业城市,依据新的城市定位,今年东莞政府“一号文”提出聚焦“拓空间”的总体布局,提升资源的利用率,推动东莞的高质量发展。

在吕鹏看来,“拓空间”的总体思路大致为“一引,二拓,三激活”。其中,“一引”是规划引领,这是开展工作的总开关。“拓”则是在全市建立一个全新的土地收储与整备的模式,拓展潜在发展空间。此外,还要拓存量空间,改造提升低效的工业园区,打造低成本产业空间,这是“拓空间”的关键。有了这两个“空间”后,还要激活规划资源、土地资源、行政资源等,这样才能形成东莞自然资源管理的新模式,最终实现生活空间、生产空间、生态空间的拓展优化,从多方面提升城市的品质。

“拓空间,更重要的是要优化现有空间,全方位优化拓展城市生产、生活和生态空间,要按照新的发展理念,实现资源最优配置。” 市自然资源局副局长张汝春认为,在开展“拓空间”的工作时,还要注重生态空间的保护。

规划要具有前瞻性和引领性

东莞“拓空间”工作把强化规划引领放在首位。如何更好地凸显规划引领作用?对此,松山湖高新技术产业开发区管委会主任欧阳南江认为,城市是一个复杂的有机体,涉及政治、经济、文化、生态等各个方面,判断一座城市的规划是否具有引领性,要看其发展到某个阶段对某个领域的新情况能否做到有所预料、“兜得住”。

欧阳南江认为,规划首先要具有前瞻性、完备性,而且要以综合的眼光对各个领域的发展有所预判。其次,在凸显规划的引领性时,要注重考虑人口规模的分析、对重大基础设施(特别是交通基础设施)与土地开发之间的影响,保障规划具有一定的引领性和严肃性。“人口规模是影响城市规划一个非常重要的因素,包括人口构成、人口消费和人口阶层。以往我们只是按照趋势法对人口规模进行预测,而没有相应的社会政策管理支撑,所以造成人口总体规模不准确。”

对于如何处理好土规与城规的关系,欧阳南江建议,要加强对土地出让到后续监管的全过程管理,避免规划后续破碎化问题出现。

“我们的东莞现在GDP已超过八千多亿,正向万亿发起冲击,但是在历史很长时期里的粗放式发展模式是不够合理的,当前我们正面临着新旧动能转换,将会对原来的发展模式进行整合。” 广州市城市规划勘测设计研究院总规划师黄慧明认为,东莞在开展“拓空间”的工作中,要充分利用本土企业、以东莞为核心,面向全国、面向全球市场的富有竞争力企业,争取把东莞发展为连接粤港澳大湾区的一个重要枢纽站。

“聚指为拳”应重点统筹基础的因素

东莞市辖镇街的行政管理体制,给基层带来了蓬勃的活力。但同时,在土地资源要素约束趋紧的倒逼下,单兵作战的模式已经很难满足集约高效的高质量发展需求。在“拓空间”工作中,功能区如何发挥好统筹功能,使各镇街能“聚指为拳”形成合力?

欧阳南江结合松山湖功能区分指挥部的工作思路提出了自己的想法。他说,首先还是要发挥规划引领的作用,规划应统筹安排空间规划、土地规划、产业规划、基础设施规划、公共设施规划等因素。第二个是这样做规划的过程就是思想转变的过程,我们怎样与当地的镇、社区的干部、百姓形成共识,加强沟通,减少阻力的因素。第三是抓好重点项目,通过项目释放的切实红利,带动影响村社区和村民,并找准切入点,促进功能区教育资源、产业资源、科技创新等因素流动和对接,主要统筹整合重要产业空间、重大项目、重大基础设施等,保留一定的灵活性、自由度。

吕鹏也从市总指挥部的工作角度谈了自己的观点。他认为,首先要理清市与功能区的权限,理清功能区与镇的权限,理清镇与村的权限,其中包括规划管理、土地统筹和资源配置等权限,权限的下沉为东莞早期发展创造提供了活力,但像教育、医院、交通等基础设施的权限对整个功能区是影响深远的,必须做好统筹。另外,市一级更多是总的思路方向,在政策实操细化的层面,功能区要依据的自身特点,进一步完善相关的政策措施。

全媒体记者 覃志杰 潘少婷 冯灿宇/文 蓝业佐/图

来源:i东莞返回搜狐,查看更多

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