【宏观洞察】在线教育进入“快车道”

原标题:【宏观洞察】在线教育进入“快车道”

2019年9月30日,教育部等十一部门发布《关于促进在线教育健康发展的指导意见》(下文简称《意见》)。《意见》明确,到2020年,大幅提升在线教育的基础设施建设水平,互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在教育领域的应用更加广泛、在线教育模式更加完善,资源和服务更加丰富。同时,要扩大优质在线教育资源供给、构建扶持在线教育发展的政策体系、形成多元的在线教育管理服务格局。

《意见》提出包括采用扩大优质资源供给、构建扶持政策体系、形成多元管理服务格局的三大发展策略。[1]

策略一:扩大优质资源供给

从2000年教育部决定在中小学实施“校校通”工程,到2012年开始实施的“三通两平台”行动计划,为教育信息化的普及发展提供了良好的硬件、软件和经费支持,再到2014年中央电化教育馆开展的“一师一优课、一课一名师”活动,以及2018年教育部发布《教育信息化2.0行动计划》提出“三全两高一大”的发展目标,我国教育资源紧缺的问题得到了缓解,但是优质资源的缺乏问题依然比较严重。这次《意见》明确提出满足多样化教育需求,推动线上线下教育融通,培育优质在线教育资源,推进产学研用一体化发展,加强在线教育人才培养。预计未来教育信息化建设的重点将从基础硬件设施建设、软件开发逐步倾向优质教育内容和服务的供给。

策略二:构建扶持政策体系

主要提出了建立规范化准入体系、加强基础设施建设、落实财政支持政策、拓展金融支持渠道、加强知识产权保护五位一体的政策体系。教育是一个“慢”行业,必须精耕细作长时间培育市场,相比其他互联网行业,在线教育缺乏融资优势和财政政策支持,知识产权缺乏有效保护,但是在线教育的快速发展又离不开社会力量的全情投入。《意见》提出社会各界抓住5G的商用契机建设基础设施,并要求相关部门提供一系列的财政与产权的支持和保护,可谓在线教育市场将迎来新一轮发展的重大利好。

策略三:形成多元管理服务格局

主要是从保护消费者权益、创新管理服务方式、加强部门协同监管、强化行业自律四个方面对在线教育的管理服务工作进行管理和服务全局的布控。在线教育行业上手快、门槛低、易操作,从2012年开始,中国的在线教育行业市场规模开始了“野蛮”式的增长,大企业和小作坊同时并跑,导致在线教育资源良莠不齐、泥沙俱下,相当一部分在线教育企业通过不断突破底线获取流量,导致问题丛生。从2018年12月《关于严禁有害App进入中小学校园的通知》等一系列文件再到近期《指导意见》的发布,预计未来政府对在线教育的监管将不断趋严,市场趋于冷静和规范,资本化程度加深,促进服务模式不断创新,回归教育的初心。

表1:最近一年涉及在线教育的主要政策

▲来源:威科先行,毕马威分析

根据艾瑞咨询发布《2018中国在线教育行业白皮书》显示,2018年中国在线教育市场规模达2517.6亿元,同比增长25.7%。预计未来3-5年市场规模增速保持在16-24%之间,增速持续降低但增长势头保持稳健。用户对在线教育的接受程度不断提升、在线付费意识逐渐养成以及线上学习体验和效果的提升是在在线教育市场规模持续增长的原因。

毕马威分析

之前教育部门的监管重点主要是校外线下培训机构,例如2018年10号文针对线上培训机构的监管政策主要为“参照线下执行”。而近期一系列针对在线教育的政策密集出台,体现了教育部门对“互联网+教育”的高度重视。监管由线下逐渐拓展至线上,并由进校APP、线上学科类培训延展至各学段、各类别的在线教育活动。《意见》的出台意味着面向在线教育的备案制度将进一步落实,针对在线教育的违规排查也将展开,在线教育迎来新的监管时代。同时,《意见》从教育信息化、教育资源分配等方面进一步推动在线教育的健康、良性发展,显示了国家对于在线教育行业的重视,在线教育进入发展的“快车道”。

[1]《在线教育健康发展的三个策略》,中国教育报,2019年10月, http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2019-10/12/content_571101.htm?div=-1

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