【宏观洞察】国有资本充实社保全面展开

原标题:【宏观洞察】国有资本充实社保全面展开

2019年9月20日,财政部、人社部、国资委等5部门公布《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》,并以附件形式对《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》进行了公布。

根据《通知》,中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。其中:中央层面,具备条件的企业于2019年底前基本完成,确有难度的企业可于2020年底前完成,中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转。在地方层面,于2020年底前基本完成划转工作。

《办法》则从关于划转范围和划转对象的确定、关于多元持股企业的划转方式等7方面对划转部分国有资本充实社保基金有关事项进行了明确。

在股权划出划入双方的义务方面,

《通知》明确国有股东应做好相关企业股权划出工作,督促企业及时办理相关手续。承接主体应扎实做好企业股权接收工作,保证接收股权的集中持有和单独核算,接受考核监督。划转的地方企业国有股权,统一由各省级人民政府设立的一家国有独资公司集中持有、管理和运营,或委托一家具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。

在划转责任主体要求方面,

《通知》明确各省(自治区、直辖市)人民政府要对本地区划转工作负总责,加强组织领导,结合实际制定具体落实办法,确保按要求完成划转任务。同时,要加强对承接主体的监督和管理,确保划转的国有资本专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。各级财政、人力资源社会保障、国资监管等有关部门要加强协作配合,切实履行职责。

在规范划转操作的要求方面,

《通知》将《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》作为附件,要求全国划转工作严格遵照上述操作办法执行,规范划转操作。

2017年11月,国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,决定划转部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构。划转比例统一为企业国有股权的10%。2019年7月10日,国务院常务会议决定,今年全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作。

根据国务院发布的《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》[1],截至2017年底,我国国有资本合计87万亿元,如果可以将其中一部分划拨至社保基金,将有力充实社保基金规模。

毕马威分析

财政部资产管理司司长陆庆平在7月19日的国务院政策例行吹风会上介绍,经国务院批准,2018年首先在中国联通等3家中央管理企业,中国再保险等2家中央金融机构,以及浙江省和云南省开展试点。在试点基本完成的基础上,中央层面又对15家中央管理企业和4家中央金融机构实施了划转,即中央层面完成两批24家企业的划转工作。近期,还将对35家中央管理企业实施划转,预计中央层面59家企业划转国有资本总额6600亿元左右。9月25日晚间,中国农业银行、中国工商银行发布公告,将其持有的本行股权的10%划转给全国社会保障基金理事会持有。随后,中国人保、交通银行等机构也相继跟进。

2018年,我国60岁及以上人口占全国的17.9%。根据联合国2019年预测数据,到2030年,我国60岁及以上人口将增至24.8%,到2050年高达34.6%,老年人口比重不断上升[2]。近几年,我国城镇职工基本养老保险基金征缴收入不抵总支出。据人力资源和社会保障部统计公报显示,2014年、2015年、2016年全国城镇职工基本养老保险当年征缴收入与当年基金总支出的缺口分别为1321亿元、2797亿元、5086亿元。缺口在逐渐扩大,导致财政补贴不断增加。而随着未来社保基金缺口的不断扩大,完全依靠财政补贴的模式将难以为继。国资划转社保,不仅将减轻企业缴纳社保费的压力,还可以通过其划转股权的分红收入使得社保基金具有稳定的资本来源,以应对未来社保基金的收支缺口问题。

[1]《国务院关于2017年度国有资产管理情况的综合报告》,国资委网站,2018年10月,http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588164/n4437287/c9748923/content.htmcl

[2]《World Population Ageing 2019》,联合国,2019年6月,https://www.un.org/en/development/desa/population/index.asp

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