《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》发布

原标题:《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》发布

中国联合商报 记者 刘志 北京报道 11月28日,《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》(下称《意见》)发布。《意见》明确,到2022年,实现贸易结构更加优化,贸易效益显著提升,贸易实力进一步增强,建立贸易高质量发展的指标、政策、统计、绩效评价体系的总体要求。

提质增效纲领性文件出台

绘就高质量发展路线图

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示,这是中国推动贸易提质增效的纲领性文件,绘制了未来若干年贸易高质量发展路线图。

《意见》从九个方面提出34条举措,加快培育我国贸易新动能,增添贸易竞争新优势。

《意见》提出,加快创新驱动,培育贸易竞争新优势。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,强化制造业创新对贸易的支撑作用。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合,加快培育新动能。加强原始创新、集成创新。充分利用多双边合作机制,加强技术交流与合作。着力扩大知识产权对外许可。积极融入全球创新网络。

在促进均衡协调、推动贸易可持续发展方面,《意见》提出,一要积极扩大进口。适时进一步降低进口关税和制度性成本,激发进口潜力,优化进口结构。扩大先进技术、设备和零部件进口。鼓励国内有需求的资源性产品进口。支持日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口。促进研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。二要大力发展服务贸易。探索跨境服务贸易负面清单管理制度。三要推动贸易与双向投资有效互动。深化国际产能和装备制造合作,培育一批产业定位清晰、发展前景好的境外经贸合作区。四要推进贸易与环境协调发展。发展绿色贸易,严格控制高污染、高耗能产品进出口。

在培育新业态、增添贸易发展新动能方面,《意见》要求,一要促进贸易新业态发展。推进跨境电子商务综合试验区建设,复制推广成熟经验做法。完善跨境电子商务零售进出口管理模式,优化通关作业流程,建立全口径海关统计制度。在总结试点经验基础上,完善管理体制和政策措施,推进市场采购贸易方式试点。完善外贸综合服务企业发展政策,推动信息共享和联合监管。鼓励发展其他贸易新业态。二要提升贸易数字化水平。三要加快服务外包转型升级。

商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密表示,当前,我国外贸正处于转型升级的过程中,一方面面临培育竞争新优势、发展新动能的任务。另一方面,来自某些国家的贸易保护主义对现有国际外贸体系和秩序造成了冲击。“在这样的背景下,我认为国家出台这份文件,为推动外贸提质增效指明了方向,也有助于引导企业更好适应外贸新形势的变化。”

发挥市场机制作用

推进产业国际化进程

在建设平台体系,发挥对贸易的支撑作用方面,意见提出,加快培育各类外贸集聚区。推进国家外贸转型升级基地建设,依托产业集聚区,培育一批产业优势明显、创新驱动突出、公共服务体系完善的基地。加快加工贸易转型升级示范区、试点城市和梯度转移重点承接地发展。推进国家级新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等各类开放平台建设,创新管理制度。

《意见》还指出,发挥市场机制作用,促进贸易与产业互动,推进产业国际化进程。加快发展和培育壮大新兴产业,推动重点领域率先突破。优化升级传统产业,提高竞争力。加快发展现代服务业,特别是生产性服务业,推进先进制造业与现代服务业深度融合。加快建设现代农业。培育具有全球影响力和竞争力的先进制造业集群。

《意见》还明确,大力发展服务贸易。深化服务贸易领域改革和开放,持续推进服务贸易创新发展试点,完善促进服务贸易发展的管理体制和政策体系。加快数字贸易发展。推进文化、数字服务、中医药服务等领域特色服务出口基地建设。完善技术进出口管理制度,建立健全技术贸易促进体系。探索跨境服务贸易负面清单管理制度。加强服务贸易国际合作,打造“中国服务”国家品牌。

深化改革开放

营造优质营商环境

今年以来,我国在开放行业准入、深化“放管服”改革等方面部署了多项政策,进一步深化改革开放。11月22日,《市场准入负面清单(2019年版)》公布,这是我国全面实施市场准入负面清单制度以来首次年度修订。据悉,与2018年版负面清单相比,2019年版负面清单共列入禁止准入类和许可准入类事项131项,减少事项20项,缩减比例为13%。

在深化改革开放、营造法治化国际化便利化贸易环境方面,《意见》要求,深化管理体制改革,推动世界贸易组织《贸易便利化协定》在国内实施。充分发挥自由贸易试验区示范引领作用,高水平建设中国特色自由贸易港。加快探索建设自由贸易港,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。加强知识产权保护和信用体系建设。

白明认为,近年来,商务部等部门在稳外贸、打造外贸竞争新优势等方面出台了一系列政策文件,比如出口退税、降低关税、跨境电商等,但在整体层面还需要一个更高的纲领性文件。此次出台的《意见》将成为我国建设经贸强国、推动外贸提质增效的纲领性文件。

此外,《意见》强调,充分发挥自由贸易试验区示范引领作用,高水平建设中国特色自由贸易港。以制度创新为核心,推动自由贸易试验区先行先试,开展首创性、差别化改革探索,加快形成法治化国际化便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。探索实施国际通行的货物、资金、人员出入境等管理制度。积极复制推广改革试点经验。加快探索建设自由贸易港,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

在此前的10月8日的国务院常务会议审议通过了《优化营商环境条例(草案)》(以下简称《条例》),将实践证明有效的改革举措与经验上升为法规,以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。将于明年1月1日起实施的《条例》总结了近年来深化“放管服”改革、优化营商环境的成效和经验。《条例》明确,国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。

据世界银行发布的《2020年营商环境报告》,中国的总体排名比去年上升15位,位列第31名。同时报告称,由于大力推进改革,中国连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前十。

“当前,我国电子商务、跨境电商发展势头非常迅猛,但在国际贸易当中的普及度还不够。所以,文件相当于是为下一步数字经济融入外贸指明了方向,这也将是全球外贸发展的大趋势。”周密表示。

推动区域间融通联动

实现贸易高质量发展

当今世界面临百年未有之大变局,对外贸易发展面临的外部环境发生了重大变化。世界贸易增长不确定性增大,国际经贸规则面临重构。白明表示,文件内容中不少地方都强调了我国贸易高质量发展要修炼内功,激发贸易高质量发展内生动力的政策思路。

与此同时,《意见》还要求,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等重大战略为引领,推动区域间融通联动。推动东部地区新旧动能转换,实现贸易高质量发展。支持中西部和东北地区加快发展,承接国内外产业转移,提高开放型经济比重。提升边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

根据海关总署的数据,今年上半年,我国机电产品出口4.63万亿元,增长5.3%,占我国出口总值的58.2%。其中,便携式电脑出口增长11.4%;电动载人汽车出口增长91.9%;太阳能电池出口增长57.1%。同期,纺织品、服装等7大类劳动密集型产品合计出口1.5万亿元,增长7%,占出口总值的18.8%。

海关总署统计分析司司长李魁文指出,当前,我国正在加快推动形成全面开放新格局,区域间开放联动效应持续增强。从海关统计数据看,前10个月,我国对“一带一路”沿线国家进出口增长9.4%,高出全国外贸整体增速7个百分点,共建“一带一路”高质量发展取得明显成效。

《意见》要求夯实贸易发展的产业基础,在加大财税金融政策支持力度方面特别强调,在依法合规、风险可控、商业可持续前提下,金融机构有序开展金融创新,提供多样化、综合化金融服务。

商务部新闻发言人高峰在11月28日的例行新闻发布会上也指出,目前,全国219家国家级经开区拥有高新技术企业2.2万家,国家级孵化器、众创空间超过450个。今年前三季度,实现进出口总额4.4万亿元,同比增长7.6%,占同期全国进出口总额的比重为19.2%,增长0.6个百分点。实际使用外资和外商投资企业再投资为372亿美元,同比增长3%。

除了自贸试验区以外,我国还有经开区、综试区等,而且这些平台的数量更多,分布更加广泛。对促进地方经济发展,地方招商引资发挥着更加重要的作用。根据《意见》要求,我国还将加快高标准自由贸易区建设。不断扩大自由贸易区网络覆盖范围,加快形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。

白明认为,《意见》将“一带一路”单列,意味着未来若干年贸易市场的空间指向明确。“一带一路”倡议提出六年来取得显著成效。今年前三季度,我国与“一带一路”沿线国家的贸易增速高于同期我国外贸总体增速6个百分点以上,加强与“一带一路”沿线国家的贸易合作成为我国“稳外贸”的重要方面。

“这些政策措施不仅强调‘输血’,也强调‘造血’。”白明指出,这将有利于提升我国外贸的核心竞争力,是贸易高质量发展的根本。

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