【余思君讲申论】申论命题陷阱及80分作答策略(3)

原标题:【余思君讲申论】申论命题陷阱及80分作答策略(3)

“给定资料2”中,L村村支书面对村民土地调整的要求,发出感慨:“这样一来,我们的压力很大,看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”请根据“给定资料2”,分析他为什么感到压力很大。(10 分)

要求:(1) 全面、准确,有条理;(2) 不超过200字。

资料2:

L村位于某省中北部沿海平原区,粮食作物以小麦、玉米为主,冬小麦与夏玉米一年两季轮作,经济作物以苹果为主。L村的土地分为两类,一是“围庄地”,在村庄周边,有较好的水利条件;二是“洼子地”,高村庄远,水利条件较差。与全国大多数村庄一样,L村也在20世纪90年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。L村把全村土地分成两份,一份为各户承包的人口地;另一份为机动地。机动地主要用于给新增加的人口增地。

与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地,减人不减地”的土地政策不同的是,L村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”的办法。自二轮土地承包以来,L村的人口增减变化将近百人。L村给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始,围庄地分完之后,新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年,预留的机动地全部分配完了,“增人增地但减人不减地”的办法也就难以为继了。

村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子,多年后儿子娶妻生子,都没赶上村里分地,一家6个人种着3个人的地,收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地时,颇有怨言:“明显不公平,就应收回重分。”但张某对他的话却不完全认同:“我家地多人少是事实,可二轮续包的时候就是这样,30年不变也是国家规定的。”

与李某、张某想要地、想种地不同,L村还有不想要、不想种地的人。76的万老汉,家里有6亩地,儿子和孙子都在外地打工上学,每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候,繁重的劳动都得雇人帮忙。他想把地流转出去,但因为地比较零散,收益也不高,流转也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。近几年一直在外地打工的王某说:“种地时种地费时费地不说,农忙时回家打理,请假还要被扣工资,不合算。这两年一直是托付亲戚来种地,没什么收益,明年也不想这么干了。”此外村里还有10户完全脱离农业的家庭,因各种原因,他们承包的土地大多撂荒了。

现任村支书告诉记者说,村里二轮承包后一直没进行土地调整,这是因为国家对土地调整有政策,明确提出“小调整、大稳定的前提是稳定”。“小调整”的间隔期最短不得少于5年,而且“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农户。2006年因为村民的承包地占用量与家庭人口不均衡,村里曾有过一次调整的打算,村委会研究决定:凡是人口减少以及已经迁往城镇落户的农户,其承包的土地份额一律收回,另行发包给新增人口的农户,村民石某因妻子去世而被收回了2亩地。石某不服,将村委会告上法庭,要求返还被收走的土地,法院经审理认为,2003年实施的《农村上地承包法》确立了“承包土地以户为单位,减人不减地”的原则。根据该法律,家庭承包经营权的主体是农户整体,而不是家庭成员个体。只要在承包方的家庭还有人在,土地就是不能收回。只有在承包经营的家庭消亡或承包方全家迁入设区的市并转为非农户口的情况下,发包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放弃承包地,则应提前半年提出申请。最后法院判决村委会返还石某土地。石某这一告,那次土地调整就没往下进行。后来,国家对土地调整的限制越来越严格,多次强调“承包期内,发包方不得调整承包地”“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。

2016年春,李某和一些农户以土地承包最有失公平为困找到了当地政府,要求调整,这一诉求得到了政府的支持。面对这种局面,村支书无奈地说:“这样一来,我们的压力很大,看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”

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昨天范文强化:为基层减负要把握好“三个度”

各项督查检查不断、各类考核调研频繁、各种责任书签个不停……加之任务“层层加码”、时间“层层提速”,面对“上面千把锤”,基层这“一根钉”早已不堪重负。xxjjpp强调“减轻工作负担,让基层把更多的时间用在抓工作落实上来。”改变基层“千斤压顶”“万般无奈”的现状,既要有力度,又要有尺度,还要有温度。

减负松绑要有力度。事实上,基层“文山会海”现象依然存在,一名普通乡镇干部要加十几个微信群、QQ群,安排工作都是“时间紧、任务重”,还要被各种APP绑架,动辄问责处理。基层反映,工作中“重痕不重绩,留迹不留心”现象依然普遍,适度的工作“留痕”是必要的,但“留痕”过多过滥,就是搞形式主义。上级部门督查检查频率高、项目多,有的走马观花、来去匆匆,“为了检查而检查”“为了调研而调研”,并没有解决实际问题,还平添基层负担。冰冻三尺,非一日之寒。呼吁基层减负的声音越来越强烈,但一直没有得到有效解决,究其原因,还是形式主义、官僚主义作风在作祟。切实为基层减负松绑,必须从根源上清除形式主义、官僚主义作风顽疾,加大抓整改、抓实效的工作力度,大兴求真务实之风,从而给基层留出更多的时间和精力抓落实。

考核考评要有尺度。考核考评靠翻资料、查档案、听汇报的“三板斧”,准备的资料够多、档案够厚、汇报够好甚至可以“免检”,如此检查考核,又怎能了解掌握真实情况?基层只有“临时抱佛脚”,被动应付各种考核检查。考核考评机制应该将年度考核和日常评价有效的统筹结合起来,科学合理设置考核指标,重实绩考察,轻痕迹管理,增强考核考评的针对性和精准性,减少不必要的资料印证,精简不必要的督查调研,把基层干部从“材料”和“迎检”中解放出来。必要的责任书要签、军令状要立,关键要把握好尺度,需进一步加强统筹规范,给基层留出探索创新的空间。

管理监督要有温度。基层干部压力大、责任重是现状,但不应该是常态,对基层干部“压担子”的同时,也要“搭梯子”。基层减负,不是简单的做减法,也要警惕“彻底放空”“马放南山”。严管就是厚爱,要重日常管理监督,轻问责处分,在防微杜渐、抓早抓小上下功夫,发现苗头及时纠正,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。“问渠那得清如许,为有源头活水来。”要努力营造有为才有位的氛围,运用制度机制鼓励激励干部主动担当作为,让基层干部看得到希望,从而增强干事创业的信心和底气。

“行百里者半九十。”需要广大基层干部在实现伟大梦想,实现人民群众对美好生活的向往上保持奋斗精神。但是在鼓励干部奋斗的同时也不能一味地给基层套“枷锁”。xxjjpp曾指出,关心和爱护基层干部,切实解决好责任重、压力大等问题,是做好基层工作的重要环节。

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