【理论探索】任保平：建设高质量的社会主义市场经济体制

2.高标准市场体系。建设高标准市场体系的核心是公平，创造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。高标准市场体系包含统一的市场、竞争有序的环境政策、对内外统一的标准等。以建设高标准市场体系为目标，破除行政壁垒，进一步推动全国统一大市场的形成，推动公平竞争。高标准市场体系要实现市场在资源配置中起到决定性作用，并通过法治确保市场公平竞争。高标准市场体系与国际市场规则接轨，在市场准入、市场竞争以及产权保护等方面，实现所有市场主体的平等地位，一视同仁，公平竞争。高标准市场体系能实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

3.完善的市场制度。公平竞争是市场机制发挥作用的必要前提，高质量社会主义市场经济体制要有完善的市场制度：一是全面实施市场准入负面清单制度。改革生产许可制度，健全破产制度，营造统一、公平、透明、可预期的营商环境。二是完善产权制度。产权制度是市场经济的基石。只有产权得到平等、有效保护，市场主体才能放心投资，市场交易才有前提条件。要抓紧完善相关制度，健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类产权。三是完善公平竞争制度。完善公平竞争审查和公正监管制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。以竞争政策为基础来协调相关政策，健全破产制度，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。同时放宽市场准入，让不同所有制形式能平等进入市场，进行公平竞争。

4.有效的市场竞争政策。确立竞争政策的基础性地位，才能有效发挥市场机制作用，增强微观主体活力，竞争政策是保护和促进市场公平竞争的政策、法律和监管机制的总和。竞争政策是一国政府为保护和促进市场竞争而实施的一项基本经济政策，其核心是市场开放和公平竞争。高质量的社会主义市场经济要形成有效的市场竞争政策：一是建设统一开放的市场。建立统一开放的市场，允许各类市场主体参与市场竞争，产业政策应加快从选择性向功能性、倾斜性向竞争性转型，促进产业政策与竞争政策的协调和融合。二是推进垄断行业改革，最大限度向各类市场主体开放。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务；对垄断行业逐一推进系统性改革。三是促进各种所有制企业公平竞争，让企业成为自主经营的市场主体。深化金融、土地、能源、铁路等领域改革，完善金融、土地、能源、交通等要素市场。转变政府职能，从直接干预市场向维护市场秩序转变。

二、建设高质量社会主义市场经济体制的内容

社会主义市场经济体制成为了三位一体基本经济制度的组成部分，为了发挥社会主义市场经济体制在基本经济制度中的作用，需要从以下方面建设高质量的社会主义市场经济体制：

1.完善产权制度，实现产权有效激励。产权涉及生产关系的各个层面，关系多方主体的利益，归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅是现代产权制度的基本特征。产权制度完善包括：一是完善产权界定制度。清晰产权界定，是完善产权制度的基础，需要明确财产所有权主体及其与法人主体间的责权利，进一步对产权体系中的诸多权利归属做出明确界定和制度安排。完善农村土地产权界定制度，对农村土地的所有权、承包权和经营权归属及其时限做出明确规定，强调完善承包地“三权”分置制度，延长土地承包到期。完善全民所有自然资源资产产权制度，清晰界定自然资源所有权与使用权，确保自然资源所有者利益不受侵害，能公平享有自然资源带来的收益。加强知识产权的界定问题，健全保护知识产权的法律法规，通过对科研人员实施股权、期权和分红激励，来提升科研人员的努力程度，并进一步提升科技创新与科研成果向企业生产能力转化的效率。二是完善产权配置制度。国有资产在特定范围内的配置，要加快国有经济布局优化，主要围绕服务国家战略，将国有资本投向关乎国家安全、国民经济命脉和国计民生的关键领域，支持鼓励创新性发展前瞻性战略产业，提高国有企业竞争力。进一步明晰国有产权所有者和代理人的关系，正确处理国有企业与非公企业代理者在决策和管理中的话语权，理顺合理的市场化产权关系，给予非公资本足够的话语权，以激发国有企业活力与创造力，提高国企资本盈利性。鼓励非国有资本以多种方式参与国有资本置换，推动国有企业战略性重组，鼓励国有资产以多种方式入股非国有企业，形成股份制为主要形式的混合产权的经济格局。三是完善产权交易制度。构建全国统一的产权交易市场，提高产权跨区域的流动性，合理划分产权交易市场在全国的分布。创新市场机制，完善产权交易制度。要通过改革市场的体制机制，提供新的制度创新动力来完善产权交易市场。完善国有资本产权交易市场，不断提高市场运行的公平性与透明性，建立高效透明的多层次交易平台，提高资本市场运行效率。

2.推进要素市场化配置，实现要素自由流动。要素市场市场化改革涉及的领域众多，包括劳动力、资本、土地、技术等，要摆脱既得利益格局中的众多束缚因素，必须有效推动要素市场化改革。推进要素市场化配置，实现要素自由流动包括：一是深化劳动力市场改革。要在提高劳动力供给、深化户籍制度改革等方面下抓手。提高劳动力有效供给，促使劳动力供给与需要相匹配。新时代是科技的时代，是人工智能、大数据、互联网+的时代，而这些高科技产业的劳动力供给却跟不上需求的步伐，亟待培养一批高素质人才来满足这个缺口。新时代追求的是高质量发展的经济态势，人力资本的培养也要在提高数量的同时更加注重质量，促进劳动力市场供需匹配。完善劳动力市场政策，进一步深化劳动力市场进入退出机制，破除制度性障碍因素。二是深化土地市场改革。“三权分置”是我国农村土地制度改革的一项重大制度创新，土地集体所有的所有权保证了我国基本土地制度没有变，原承包农户的承包权保证了农户对土地依法享有占有、使用与收益的权利，受让人所享有的经营权一方面将农民从承包地中解放出来，另一方面给能人提供了土地资源进行规模生产，保障农民的土地利益，促进农业发展。要加强农村土地流转过程中的法律建设，构建自愿、平等、透明的土地资产市场。三是深化资本市场改革。提高直接融资比例是顺应金融结构调整的需要，助推供给侧结构性改革降杠杆政策的实施，降低了向实体经济输送资金的成本，解决中小企业融资难、融资贵的问题。要进一步扩大资本市场容量，提高交易品种丰富度，推动多层次资本市场更好的服务实体经济。提高资本市场培育新动能的能力，助推新经济发展。新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济需要资本市场强有力的支持，利用高效的资本市场进行资金盘活与资本融资，拓宽融资渠道，不断增强经济创新力与竞争力，提高投资价值，实现新技术驱动创新体系和发展模式的转型升级。

3.完善要素市场决定价格机制，提高市场配置资源效率。我国要素价格形成机制不健全，市场配置资源效率低下，价格发现功能不足，造成许多生产要素价格扭曲。需要完善要素市场决定价格机制，提高市场配置资源效率：一是深化资源性产品、垄断行业价格形成机制改革。要深化自然资源价格改革，健全反映资源供求状况和稀缺程度的价格机制。顺应高质量发展的需要，推行绿色经济、循环经济、低碳经济的发展理念，把这种环境损害与环境治理的外部性成本纳入价格形成机制中。二是深化利率和汇率市场化改革。利率市场化改革旨在建立有效的市场体系，使得利率水平、风险结构等由资金供给者与需求者二者通过竞争机制决定，从根本上改变融资活动的风险定价机制。进一步探索利率走廊机制，理顺货币政策传导机制，加强央行利用市场化的政策工具调控利率的能力与效率，引导资金流向高收益的领域。汇率改革的任务主要是加快推进人民币与其他国家货币双边互换工作的完成、提倡对外贸易过程中用人民币作为结算货币，不断地推进人民币国际化，汇率市场化。

4.营造统一开放、竞争有序的市场环境。统一开放、竞争有序的市场机制是实现市场配置资源制度化的保障，有助于优化经济发展环境、激发市场主体活力、鼓励创新创业行为，促进经济平稳健康发展。一是实施市场准入负面清单制度。正面清单制度对于企业发展产生众多限制因素，限制企业进入、企业进入后面临监管过度、进入无效后造成投资损失与浪费等。负面清单有利于减少市场主体进入新业态的风险，提高企业的创新动力。负面清单为市场与政府划清界限，提高市场配置资源的能力。在实施负面清单制度的过程中，要加强政府事前事中事后监督，赋予政府依据经济市场的变化调整负面清单的权利，使得负面清单更加明细化、透明化、精简化。二是优化营商环境，完善新经济市场监管任务。要大力推进公平竞争审查制度，避免排除、限制竞争政策的出台，限制政府的不当干预，打破行业壁垒、企业垄断，激发市场主体尤其是中小企业的创新活力，提高经济运行效率。三是深入推进“放管服”改革。进一步加快政府职能转变，推进更大范围的简政放权，推进政府放权给市场、放权给社会、放权给下属机构，将政府的工作重心更多地转移到优化对人民的服务、加强事中事后监管上来。充分利用“互联网+”的优势，开展更多网上服务窗口，提供便捷咨询通道与绿色办理通道，提高政府服务效率。

5.健全各类市场主体地位，释放市场活力。新时代完善社会主义市场经济体制，要健全各类企业的市场主体地位，深化国有企业改革，积极发展民营企业，激发市场活力。一是深化国有企业改革，发展混合所有制经济。深化国企改革首先要完善国有企业破产、兼并、拍卖机制，将国有企业引入市场竞争的大浪潮中，提高国企经营能力，有效淘汰落后产能，形成合理的资源配置机制。要推动国有企业混合所有制改革，深化国企治理改革。用包容性的战略眼光看待公有制与非公有制的有机结合，促进公有制与非公有制优势互补、相互渗透、相互融合，实现双赢的局面。发展混合所有制经济，完善现代产权制度，不仅要完善私有产权的保护，还要重视公有产权、集体产权的保护，确保各个利益主体的财产得到保护。二是推动民营经济高质量发展。在改革开放的进程中，民营企业体现出强大的生命力与竞争力，已经成为国民经济的重要组成部分、科技创新的重要驱动力。加大民营企业转型升级，加快淘汰落后产能，转换增长动能，向中高端产业布局与转型，形成多层次的民营企业规模格局。要加大研发投入，创新产品与服务，提高其产品附加值，打造升级版民营企业供给。抓住消费升级的机遇，积极发展新兴产业，提高企业竞争盈利能力。民营企业应创新经营模式，通过切入大企业的产业链条中，在其中占有一席之地，从而依附大企业发展；或者通过众多小企业联合创新，向集群式发展转变，整合各个企业的资金、技术、人才、产品等优势，形成产业链集群，提升民营企业整体竞争力。民营企业应致力于技术创新、产品创新，加大研发投入，依托互联网、人工智能、大数据等高科技工具，形成一批战略性新兴产业，成为我国经济高质量发展的重要推动力。

参考文献

[1] 任保平.理解新时代的中国特色社会主义政治经济学[J]《西北大学学报》，2018(3):5-13.

[2] 任保平，吕春慧.中国特色社会主义市场经济体制改革——改革开放四十年回顾与前瞻[J].东北财经大学学报.2018(11):3-10.

[3] 程启智.建立现代产权制度是完善社会主义市场经济体制的关键[J].学习论坛，2004(8)：19-22.

（来源：《政治经济学评论》2020年第1期）返回搜狐，查看更多