碧翰烽/文
武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文在半月谈撰文《没钱就不能做事？基层应走出高成本治理陷阱》指出：近些年来，基层治理日益凸显出一大问题，无论上级还是基层，都陷入了“花钱办事”的陷阱中不可自拔。
所谓“花钱办事”陷阱，是指上级部门每每布置一个工作任务，首先想到的是向财政部门要一笔经费以保障工作的推进；基层落实任务，首先想到的也是要想尽办法筹集资金。乃至于，很多过去习惯于不用花钱的事，也成了必须花钱才能办。
文章指出，“花钱办事”陷阱主要表现在以下几个方面：一是消解了基层治理的自主性，不少基层政府的主要工作从过去的统筹资源，通过群众工作开展基层治理，变为向上申请项目资金，单向度地服务群众。二是养成了基层对上不对下的工作作风。由于基层丧失了自主性，基层治理的动力机制主要源自上级的正向和负向激励。三是养成了基层“等靠要”的治理逻辑。
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关于这个问题，笔者深以为然。比如在扶贫工作当中，有的地方就等着上级给资金给项目，有的贫困户都等着帮扶干部给钱给物。比如在乡村建设当中，不少地方的治理主责就是向上争取项目、争取资金，这已经成了最大的压力与动力。
客观来讲，基层要钱是必然的。因为对于不少基层来说，一是的确缺钱；二是没有钱真的是万万不能的，干不成什么事情；三是需要花钱的地方太多，无论是水、电、路等基础设施建设，还是产业发展、文化建设、社会保障建设等等，每一个地方都需要花钱。
何况与城市相比较，农民的收入远远跟不上，乡村振兴的任务还十分艰巨。如果不加大对乡村方面的资金、项目投入，恐怕城乡差距会越来越大。
尤其对于基层村庄来说，保持正常的运转都存在问题。毕竟承载了太多上级政府下达的政务事项，每一项都是需要钱的。虽然说这些事项本与村庄无关，但当乡镇难以承受的时候，就会摊到每一个村庄，让村里自己想办法，从而增加村里负担。
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如何组织、动员、教育群众？如何激发群众参与基层治理的积极性？在很多基层，实际上还没有真正破题。
即使是到了疫情防控这样十分紧张的时候，虽然有一批志愿者走上防控前线，出人、出钱、出物，但实事求是的讲，有的基层在招募志愿者之后，还得要拿出一部分资金予以补助。
按照基层干部的话说，纯粹公益性质的志愿者还是比较少，完全不拿钱的志愿者还比较少。而且在这样的紧急情形下，人家愿意来当志愿者，就相当不容易了，真正给的那点钱是极少的，体现的更多是对志愿者的尊重与认可。
不过，就当下的志愿者氛围与精神，还有很大的空间。在这个方面，我以为，最大的问题在于志愿者队伍的激励机制远远不够，比如先进表彰、宣传推介、政策扶持、社会地位等等，仍有很大差距。
值得注意的是，我们不能把志愿者作为一种任务、一种指令，尤其是对干部职工或单位的一种任务指令，就可能导致“变味”，成为一种“被志愿”，反而不利于整个志愿精神的培育。
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如何防止基层自治功能走向弱化？如何防止群众自我管理、自我服务能力与意识的弱化？是值得基层治理需要认真思考的问题。
群众有问题，政府当然要解决。但是不是什么事情都要解决，哪怕是自己本可以解决的“极小事情”，也要去解决吗？这种万能性的大包大揽服务，究竟好不好？我觉得可以进行探讨。
这就像曾经引发争议的“扶懒汉”现象，扶贫本是一件好事，但那种就是懒惰不干活的人，该怎么扶贫？是帮他干活，给他钱物，还是从思想方面予以教化。
我以为有两点值得注意：一是基层自治组织要谨防行政化、机关化、专职化倾向，要真正回到群众中去，做好群众工作；二是要注重对群众的宣传教育，加强乡村文化建设，提升群众的道德、法治、文明素养，提升群众自律意识。比如疫情防控工作，如果群众自律意识很强的话，那么精准、科学防控就能完全实现。
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实际上，真正破解“花钱才能办事”的陷阱，还得要充分理解“共建共治共享”的深刻内涵。
首先，做任何事情，要多想想“多元”主体这个概念，不要一家独打天下，大家的力量是无穷的。
其次，即使是要花钱，也不能总想着财政这一条路径，而是要注重从社会、市场主体方面来开阔思路。很多事情，越是有这样开阔的思路，不仅把事情解决了，而且效率还很高，尤其是又搞活了社会、搞活了市场，涌现出竞争有序的局面。
事实上，过度依赖项目资金，还可能导致更多的权力寻租空间，也让基层缺乏应有的自主性和监督作用，大大提高了治理成本。
多年前我曾走访一个村庄，当时的老支部书记对我说，他们村修一条水泥路，采取的是向村民们募捐，不到一个月就募齐了资金。因为村里对资金使用帐目是完全公开的，而且也是由村民会议推选的村民代表来组织施工、组织监督，村民们很放心。
按照老书记的话说，整个工程进展非常顺利，当时有社会混混想要强揽工程，结果看这架势，既是村民们推选的，又监督得赚不到太多油水，只得作罢。特别是建成的工程质量比较好，钱又花得少。如果按照项目管理的方式进行，造价大概要翻倍，如果有层层转包，质量还更令人堪忧。
在这当中，其实揭示了一个道理。“花钱办事”的陷阱，往往不在于花了多少钱，而更在于怎么花的钱，这个钱是不是花在了应该的用途上，或许这才是走出“花钱办事”陷阱的真谛所在，让群众决策，让群众参与，让群众监督。返回搜狐，查看更多