代表委员问计改革 | 韩保江：以改革创新构建新质生产力发展“四梁八柱”

新质生产力发展机遇与挑战并存

马克思在《资本论》中对生产力的内涵是这样表述的，“生产力，即生产能力及其要素的发展。”人类社会发展的实践证明，生产力的变革伴随着从量变到质变的过程，也就是“生产能力及其要素的发展”。对于新质生产力而言，核心要义是通过劳动过程三要素（即劳动者、劳动对象及劳动工具）的优化组合演进而来。作为先进生产力的代表，新质生产力的特征是技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，能够适应科技革命与现代化产业体系发展的新要求。同时，明确了科技创新作为新质生产力的核心要素，阐明了技术革命性突破引致生产要素创新性配置和产业深度转型升级这一主导路径。这一内涵阐述同党的二十大报告所提出的“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”一脉相承。

党的十八大以来，党中央深刻领悟新一轮科技革命和产业变革的趋势，大力发展信息技术、智能制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，具备了发展新质生产力的良好基础和独特优势，在数字经济、光伏科技等领域实现换道超车，生物医药、高端装备等领域实现重大突破，并在前瞻性领域开始谋划布局，为推进现代化产业体系、新型工业化发展奠定良好开局，为增加优质供给、扩大有效需求等发挥了重要作用。实践证明，我国在发展新兴科技产业方面具备良好的制度基础、经济基础、产业基础及人才基础，只要把握住发展机遇，完全可以在新赛道上完成跨越式发展。

与此同时，同一些发达国家相比，我国在发展新质生产力方面仍然存在一定差距。尤其是在大国科技博弈加剧的新形势下，基础性研究薄弱、原创性及引领性成果凤毛麟角、关键核心技术“卡脖子”等问题依然严峻，全球范围内的人才、技术及标准制定等的争夺愈演愈烈，现行科技创新机制、政府监管机制、产业发展政策体系和科技创新制度环境有待进一步健全和完善。在这种形势下，我们亟须把握中国式现代化的本质要求，努力实现高水平科技自立自强，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，深刻把握新质生产力的内涵和发展机遇，发展与之相适应的生产关系，促进经济发展向智能化、绿色化、融合化转型，打造出适合新质生产力发展的科技创新之匙。

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科技体制改革推进

新质生产力发展的核心逻辑

新质生产力既是发展命题，也是改革命题。必须持续深化体制机制变革，不断调整生产关系，发挥新型举国体制的优势，以改革创新构建与新质生产力发展相适应的生产关系，释放创新活力和潜能，推动产业升级和经济高质量发展，构建新质生产力发展的“四梁八柱”。

第一，建立完善的基础研究投入机制，鼓励自由探索的基础研究运行机制和支持基础研究的创新激励机制，提升原始创新能力。在新型举国体制下，首先，要加强对关键核心技术攻关投入机制的系统化设计。关键核心技术攻关的创新资源投入，需要整合多方资源，构建有效的投入生态。要充分发挥我国社会主义集中力量办大事的制度优势和国家作为重大科技创新组织者的作用，围绕国家战略需求和重大挑战，发挥政府引导和市场机制作用，优化重组创新资源，加强技术需求与供给政策联动机制，加强关键核心技术攻关的全流程资金统筹，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，推动社会资本和金融资源更多投向科技创新。其次，要形成长期稳定且多元化的投入机制。在我国政策支持以及科研人员的努力下，攻克了许多关键领域的核心技术，解决了不少“卡脖子”难题，但在目前的发展情况中，财政支持科技创新的政策时效较短，没有给科研人员足够的容错时间。因此，需要给科研人员以信心，形成宽容失败、鼓励多坐“冷板凳”的社会文化环境。“从0到1”本来就是一个不断试错的过程，创新发展也充满了各种不确定性，越是未曾探索的前沿领域，“岔路”就会越多，更要以“摸着石头过河”的勇气寻找新的突破口，在长期稳定的资金投入下，必然会激发新的创新成果。

第二，构建“政府—企业—科研院所—科研人员”的“四位一体”推进机制和“科技—产业—金融”循环体系，打造合理、高效的创新环境。党的二十大报告指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”这一论断深刻阐释了科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略在中国式现代化发展中的地位，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，充分调动以“政府—企业—科研院所—科研人员”的“四位一体”推进机制，不断塑造发展新动能新优势，发挥其积极性、创造性的特征，形成国家创新的合成力量。在“科技—产业—金融”循环体系中，产业发展是这一循环的核心。首先，要提升产业链韧性和安全水平，完善金融支持企业科技创新的体制机制；其次，要加快传统产业转型升级，鼓励企业用智能化、现代化的生产方式，提高产品的质量和生产效率；最后，优化产业生态，支持全产业链发展，鼓励产业链上下游企业通力合作。先“立”后“破”，形成“科技-产业-金融”循环机制。

第三，以科技创新推动产业创新，培育战略性新兴产业和未来产业，抢占战略制高点。首先，发挥新型举国体制的独特优势，强化高水平自主技术要素供给，在生物技术、新能源、互联网技术等战略性新兴产业领域推进技术攻坚工作，做好量子信息、氢能源、深海空天等前沿科技领域的前瞻性部署，以人工智能等战略性新兴产业领域的发展推动新型工业化建设；其次，加快建设“创新引领、协同发展”的现代化产业体系，巩固优势产业领先地位，把我国制造业这个“立国之本、强国之基”搞扎实，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，最终实现“经济循环畅通无阻”和“高水平科技自立自强”。此外，还应完善科技知识产权保护政策，为创新者提供合法的权益保障。

第四，强化企业在科技创新中的主体地位，加快科技成果转化为现实生产力。企业是创新的主体，是推动创新的生力军，企业的核心竞争力是以科技创新推动现代化产业体系发展的基础。在国有企业方面，完善国有企业考核评价机制，强化创新导向的绩效评价机制，引导国企从技术供给和需求上双向发力，加强科技创新和成果转化应用；在民营企业方面，改革开放以来，民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动力就业，90%以上的企业数量，因此，民营企业对于中国的发展功不可没，应继续加强民营企业参与重大科技攻关的力度，让民营企业牵头承担人工智能、云计算、工业互联网等战略性新兴产业领域的攻坚任务。此外，要构建企业主导的“产学研”融合机制，提升企业作为需求侧的成果吸纳和转化能力，加速推进高校、科研机构等研发部门的科研成果转化，以新技术和新的场景应用加速破解产业发展的难点、痛点。

第五，加快构筑国际基础研究合作平台，不断强化国际科技合作。建立国际合作多元化的网络体系，积极参与世界各国技术交流与合作，形成融合发展态势。基于数字化基础设施的全面应用，我们要努力增强数字网络的互联互通，同时创造良好的营商环境，吸引外资企业来华投资，并达成国际化的人才培养和引入共识，最终实现各国共同繁荣发展。此外，还要积极拓展与国际组织、机构的合作，搭建多样化国际创新合作平台，构建新型科技发展“生态圈”。

［韩保江系全国政协委员、中央党校（国家行政学院）教授、中国市场经济研究会会长；高鹤鹏系中央党校（国家行政学院）经济学教研部博士研究生］

总 监 制丨王 辉

监 制丨李丕光 王彧 刘卫民

主 编丨毛晶慧 编 辑丨邹 朵返回搜狐，查看更多