国务院办公厅日前印发《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》，提出以提升中药质量为基础，以科技创新为支撑，以体制机制改革为保障，实现常用中药材规范种植和稳定供给，加快构建现代化产业体系，形成传承创新并重、布局结构合理、装备制造先进、质量安全可靠、竞争能力强的中医药产业高质量发展格局。
壹
政策导向
此次《意见》从8个方面提出21项重点内容。
一要加强中药资源保护利用。加大中药资源保护力度，研究修订《野生药材资源保护管理条例》。规范珍稀中药资源开发利用，突破一批珍稀中药资源的繁育、仿生、替代技术。推进中药资源统计监测。
二要提升中药材产业发展水平。发展中药材现代种业，加强中药材种质资源保护和利用。推进中药材生态种植养殖，因地制宜发展林草中药材。加强中药材流通和储备体系建设，加强中药材市场管理，完善中药材价格监管机制。
三要加快推进中药产业转型升级。优化产业结构布局，发展优势产业集群。提升中药制造品质，推进中药工业数字化智能化发展。培育名优中药品种，加强中药炮制技术传承创新，支持中药大品种创新改良。打造知名中药品牌。
四要推进中药药品价值评估和配备使用。开发中医药临床疗效评价大模型，促进人用经验向临床证据转化。加强中药配备使用，优化中药集中采购、招标采购政策，实现优质优价。
五要推进中药科技创新。加强中医类国家医学中心和中药领域全国重点实验室、国家技术创新中心、国家制造业创新中心建设。加大国家科技计划对中药的支持力度，加强对医疗机构中药制剂、名医验方等的挖掘和转化。
六要强化中药质量监管。完善中药标准体系，加快中药数字化标准推广。健全中药监管体系，理顺中药品种保护审评管理体制，逐步完善中成药批准文号退出机制。
七要推动中药开放发展。促进更高水平开放，推动中药产品国际注册和市场开拓。维护产业发展安全。
八要提高综合治理能力和保障水平。加强统筹领导，推进人才队伍建设，加强资金支持。
贰
产业现状
产地规划
《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》于2018年由农业农村部、 国家药品监督管理局和国家中医药管理局共同印发，在充分参考我国道地药材专著与文献调研基础上， 对150余种道地药材进行了7大道地药材产区分布规划，分别位于东北、华北、华东、华中、华南、西 南、西北，对我国道地药材实际生产指明了方向；预计到2025年，全国建成道地药材生产基地总面积 2500万亩以上。
其中， 东北产区是关药主产区，其中人参、鹿茸、辽细辛、关龙胆 等药材为该产区道地药材，总规划面积为140万亩； 华北产区是北药主产区。其中黄芩、甘草、黄芪、 款冬花等药材为该产区道地药材，总规划面积为180万亩； 华东产区是浙药、江南药、淮药等主产区， 主产浙贝母、温郁金、杭麦冬等多种知名道地药材，总规划面积为280万亩； 华中产区是怀药、蕲药等 主产区。本区域优势道地药材品种主要有怀山药、怀地黄、怀牛膝、怀菊花等，总规划面积为430万亩； 华南产区是南药主产区，该产区出产阳春砂、新会陈皮、化橘红等多种道地药材，总规划面积为160万 亩； 西南产区是川药、贵药、云药主产区，出产川贝母、厚朴、黄连、川芎等多种药材，总规划面积为 670万亩； 西北产区是秦药、藏药、维药主产区。本区域优势道地药材品种主要有当归、大黄、纹党参、 枸杞、肉苁蓉、锁阳等，总规划面积为800万亩。
除已规划的品种外，我国可人工栽培的中药材品种高 达300多种，再加上此规划尚处于落地中，中药材种植区划难免存在一定的盲目性。
种植规模
根据国家中药材产业技术体系的初步汇总数据显示，全国各地中药材种植规模差异较大，云南省中药材种植面积达872万亩，居全国第一；贵州省中药材总面积达773万亩，位居全国第二；其他省市种植面积在100万~600万亩。2020年，全国中药材种植面积约为8822万亩。第四次全国中药资源普查已汇总到730余种种植中药材的信息，整体种植热度多年未减，面积持续较快增长。
根据中商产业研究院数据显示，2023年我国中药材种植总面积达到9000万亩， 预计2024年中国中药材种植面积将达到9500万亩。
我国中药材市场成交额也在稳步增加。数据显示，2022年我国中药材市场成交额达2084.67亿元，同比增长8.8%，2023年成交额约为2232.89亿元， 预计2024年将达2356.74亿元。
市场规模
中药行业中游主要是中成药及中药饮片。据中国中药协会数据，2018-2023年，我国中药行业规模整体呈波动增长态势， 2023年市场规模从接近8000亿元，增速在整个医药工业中处于领先地位。
图：2018-2023年中药行业市场规模体量分析(单位:亿元)
中药饮片是中药材经过按中医药理论、中药炮制方法，经过加工炮制后的，可直接用于中医临床的中药。 2023年我国中药饮片行业营业收入同比增长14.6%，接近2500亿元。
图：2013-2023年中药饮片加工行业主营业务收入及增长情况(单位:亿元，%）
中成药是以中草药为原料，经制剂加工制成各种不同剂型的中药制品，包括丸、散、膏、丹各种剂型，临床反复使用、安全有效、剂型固定，并采取合理工艺制备成质量稳定、可控，经批准依法生产的成方中药制剂。 2023年中国中成药行业营业收入同比增长6.5%，达到近5500亿元，在医药工业中表现抢眼。
图：2013-2023年中成药行业主营业务收入及增长情况(单位:亿元，%）
叁
发展趋势
2025年，在《意见》）的指导下，中国中药材产业进入提质增效的关键阶段。政策推动标准化、数字化、国际化发展，科技创新与产业融合成为核心驱动力。
1. 标准化种植加速普及，道地药材成核心资源
政策提出2025年实现80%以上中药材种植基地标准化，重点扶持道地药材产区。由此，GAP（良好农业规范）认证成为行业准入门槛，全国新增50个道地药材GAP基地，如吉林人参、四川川芎等；同时，生态种植技术（如仿野生栽培、有机种植）将得到大力推广，通过减少化肥农药使用，使绿色认证药材等获得溢价；此外，智慧农业应用在中药材种植领域大有可为，通过物联网、卫星遥感监测种植环境，实现精准灌溉与病虫害预警。
2. 全产业链数字化升级，质量追溯全覆盖
未来，建立“从种子到成品”全程可追溯体系成为大势所趋。例如，区块链技术应用于溯源系统，帮助消费者扫码查询药材产地、检测报告、流通路径；AI智能分选在加工环节得到普及，提升药材分级精度，降低人工成本；而智能仓储物流的普及可以有效解决传统仓储导致的霉变、虫蛀问题。
3. 市场需求多元化，产业融合加速
在传统的中成药、配方颗粒市场稳步增长的同时，中药消费场景也将不断扩展，大健康产业将成为新增长点，例如，艾媒咨询数据显示，中国药食同源产品（如黄芪饮料、枸杞零食）市场规模达2000亿元，年增速超25%。此外，以农文旅融合打造“中医药+旅游”的模式，例如康养小镇、药膳体验馆等业态兴起。
资料来源|中国现代中药 中商产业研究院 前瞻产业研究院
欢迎扫码联系小艾同学畅聊合作
艾格农业是专注于大农业泛食品领域的领先研究咨询和投资机构。凭借26年的深厚数据积累和专业经验，为政府、企业及各类机构提供包括顶层规划、产业研究、市场调研、战略咨询、园区规划以及投融资服务，帮助客户实现可持续的发展和增长。
艾格农业发布的《2024年中国农业食品投资年报》，汇聚了2016-2024年产业资本、PEVC、新三板、IPO等各渠道公开披露的投资数据，并对不同细分产业进行了分析，以期帮助读者深入洞察中国农业食品行业的未来投资机遇。
（阅读全文）
重点推荐
重磅报告即将上线
1、中国蛋鸡产业研究及投资分析报告（2024-2025）
2、中国乳业发展形势分析与预测（2024-2025）
3、中国生猪产业发展与投资研究报告（2024-2025年）
4、中国食糖产业发展与投资研究报告（2024-2025）
获取完整版报告或对接合作返回搜狐，查看更多