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明代巡抚的权力、地位为何不及清代?总结起来无非四个原因

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清代的巡抚是几品官?这是一个基础常识问题,绝大多数读者都知道,清朝的巡抚职位通常加兵部侍郎衔,属于正二品的高级官员。那么明代的巡抚又是什么品级呢?这个问题可能很多人就答不上来了。

明清两朝的巡抚其实在本质上是两个截然不同的概念。御史们翻阅史料后,总结了二者在多个方面的明显差别。

“巡抚”这一称谓最早出现在《晋书》中,但真正作为官职名称正式出现,却是始于明代。洪武二十四年,朱元璋曾派遣太子朱标前往西安“巡抚”,但这时的“巡抚”只是一种名义上的巡视,与后来制度化的巡抚职位毫无实质联系。

到了永乐十九年,明成祖朱棣派出十六位大臣巡视天下,安抚军民,这些大臣被称为“巡抚”,性质上是钦差大臣代天巡狩,仍偏重于巡查和安抚,尚未形成固定官职。

洪熙元年,朝廷正式设立巡抚职位,派大理寺卿胡概和参政叶春分别巡抚南直隶和浙江,这才标志着巡抚作为正式官职的诞生。史料中称“巡抚自此始设”,正是从这时候开始。

宣德五年,宣宗皇帝进一步加强巡抚制度,派遣六位侍郎巡抚山东、河南、湖广等省,巡抚正式成为各省的最高长官。史料记载,“各省专设巡抚自此始”。不过,巡抚成为各布政司的标配,则是在天顺年间,十三布政司均设巡抚。

值得指出的是,明代的巡抚无论何时,均非地方官,他们都是由京官临时派遣出任巡抚职位,从官制上仍属朝廷官员,只是暂时被委以节制一省军政大权。

到了清代,情况有了显著不同。康熙年间明确规定,巡抚须长驻地方,主持一省政务。虽仍编制为京官,但实际上已成为地方实权官员,俗称“封疆大吏”。

官职性质的改变,也导致了晋升路径的转变。明代巡抚的升迁仍按京官路线进行,比如某巡抚若原为侍郎,吏部推举升迁时便根据侍郎晋升标准,不会因巡抚身份有所偏差。

清代巡抚则走地方官晋升路线,通常不调任侍郎或尚书,更常见的是晋升为各省总督。

清代巡抚的原品多为正二品。自雍正年间起,巡抚职位例加兵部侍郎及都察院右副都御史衔,因此其品级等同于兵部侍郎,都是正二品的大员。

在巡抚委任方面,清代有严格的选拔制度。各省巡抚职位空缺时,通常由内阁学士、翰林院掌院学士、都察院左副都御使、顺天府丞、奉天府丞及各省布政使中挑选升任。

相比之下,明代情况更为复杂。各省巡抚的品级取决于其在京的原职,如果是尚书、右都御史担任巡抚,则为正二品;侍郎任巡抚为正三品;大理寺少卿出任为正四品。

而且,明代典章没有规定巡抚出缺时必须从哪些职务中选拔,任命相当随意。

这导致一个怪异现象——有时巡抚的品级竟然不如布政使、都指挥使,甚至低于按察使。

明代各省设“三司”:布政使(从二品)主理民政,按察使(正三品)主管刑事,都指挥使(正二品)掌管军事。若以大理寺少卿任巡抚,品级仅正四品,权威不足。

为弥补此弊,皇帝任命巡抚时会下敕书,增强其权威。实际上,明代由尚书担任巡抚者极少,侍郎也罕见,更多是都御史、佥都御史出任。

名义上,明代各省最高长官是布政使。规定每年八月,布政使、按察使、督指挥使需赴京述职,面见皇帝。

巡抚主要履行监督协调职能,虽然权力渐增,但整个明代,三司权力很大且非巡抚属官,他们既需向巡抚负责,也需直接向朝廷负责,体现二元权力结构。

此外,自明中期起,巡抚地方化加强,朝廷为制约巡抚,在各省设巡按监察官,品级虽低(七品),但拥有“小事立断、大事请旨”的特权,某种程度上削弱了巡抚权力,导致巡抚与巡按权力争斗。

清代自康熙废止布政使朝觐制度后,布政使沦为巡抚属员,督抚权力独大。布政使虽仅次巡抚一级,但权力天壤之别,巡抚形同一方诸侯。

权力差异还体现在人事任免上。明代吏部掌控人事,巡抚对知县无任免或保荐权,任命完全由朝廷决定。

这导致许多中下级官员敢与巡抚正面冲突。比如海瑞任淳安知县时,多次公然与浙江巡抚对抗,丝毫不惧。

若海瑞生活在清代,哪怕胆大如他,也绝不会与浙江巡抚硬碰硬。

明代官场普遍重视内廷轻视地方,许多进士不愿赴地方任职,宁愿在京城做七品小官,也不愿担任四品的知府。

因此,明代地方官学历普遍较低,多为举人、贡生,进士担任地方官极少,翰林出任地方官更是耻辱。

尽管巡抚名义上属京官,京官们普遍不喜欢巡抚岗位,远不如六部九卿吃香。

清代情况则完全相反。自雍正实行养廉银制度后,形成“内轻外重”局面。无论进士或翰林,争先恐后想在地方做官。

原因无他,地方官收入丰厚,三年收入抵得京城官员一辈子。

除了钱财,清朝皇帝对督抚也极为重视,尤其乾隆皇帝称六部堂官职责远逊督抚,甚至说六部堂官地位稍逊无妨,对朝政影响有限,但督抚一旦选人不当,可引起朝野震动。

清朝皇帝对督抚的选拔极为谨慎,通常不将巡抚调往京城,而在各省间调任。对巡抚而言,调任京城做同品级侍郎,往往意味着仕途停滞。

至此,大致说清了明清两代巡抚的区别,若有不同见解,欢迎在评论区交流。

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