2025年世界粮食与农业状况

联合国粮农组织（FAO）发布的《2025年世界粮食与农业状况》报告聚焦不同土地持有规模下的土地退化问题，指出土地作为粮食生产、生物多样性保护和气候变化应对的核心资源，正面临全球性退化威胁，需通过差异化政策、可持续管理及多方协作实现土地退化中性目标。

全球土地退化形势严峻且影响广泛。人类活动引发的土地退化（如森林砍伐、过度放牧、不合理耕作）导致土地提供生态系统服务的能力长期下降，全球约17亿人生活在退化引发产量损失的区域，南亚和撒哈拉以南非洲是脆弱热点区，4700万5岁以下发育迟缓儿童生活在这些区域。农业扩张仍是全球森林砍伐的主要驱动因素，占比近90%，而每年约360万公顷耕地因退化被弃置，同时集约化农业通过大量投入掩盖退化问题，加剧土壤酸化、污染等长期风险。

全球农场规模分布极度不均，且对粮食生产和土地管理影响显著。全球约5.7亿个农场中，85%为小于2公顷的小农农场，仅经营9%的农业用地；而占比0.1%、超过1000公顷的大型农场，却掌控着50%的农业用地。小农农场贡献了全球16%的作物膳食能量，在低收入国家是粮食安全的核心；中大型农场（2-50公顷及以上）则主导谷物、油籽等大宗商品生产，占全球作物营养产出的60%以上，其土地管理决策对全球退化应对至关重要。不同规模农场面临的退化压力差异明显，小农受资源限制更易陷入“贫困-退化”循环，大型农场则因集约化经营面临更大的退化累积风险。

应对土地退化需构建多层次解决方案，核心是“避免-减少-逆转”的三级响应体系。基础保障层面，需强化土地权属安全与透明市场，保障农民长期投资意愿，同时消除性别土地权利差距，女性获得稳定土地权利后更易采取可持续管理措施。政策工具方面，需结合监管型（如土地利用分区、禁伐令）、激励型（如生态服务付费、绿色信贷）和交叉合规型（补贴与环保标准挂钩）措施，其中监管政策对各类土地覆盖的改善效果稳定，组合政策更能兼顾私人收益与公共利益。

区域与规模差异化策略是关键。高收入国家需优化集约化农业模式，推广精准营养管理；低收入国家应优先解决小农的资源获取障碍，避免重蹈不合理集约化覆辙。针对严重退化土地需采取生态修复等转型措施，而农业生产用地可通过保护性耕作、农林复合等方式改善管理。全球已有中国黄土高原生态修复、非洲“绿色长城”等成功实践，证明通过政策引导、技术支持和多方协作，逆转退化、兼顾生产与生态是可行的。

报告强调，土地退化并非农业发展的必然结果，需全球协同将土地管理纳入可持续发展核心，通过明确权属、差异化政策、技术创新和跨界合作，平衡粮食安全、生计改善与生态保护，为实现土地退化中性和可持续发展目标奠定基础。