PPP新机制实施两年，新一轮鼓励民企参与举措正酝酿

比如，针对垃圾固废处理和垃圾焚烧发电、园区基础设施等九大类PPP项目，应由民营企业独资或者控股；对污水处理、城镇供水、供气、供热等13大类项目，民营企业股权占比原则上不低于35%。

那么PPP新机制实施两年以来，民营企业参与PPP项目情况究竟如何？

明树数据副总经理洪志强告诉第一财经，全国政府和社会资本合作项目信息公开平台数据显示，截至目前， 入库总计317个项目，其中已中标273个项目，民企参与109个项目，中标数量上民企参与占比39%。从投资规模上看，入库项目累计投资额约16524亿元，其中已中标累计投资额约为15445亿元，民企参与累计投资额约为5033亿元，投资额上民企参与占比约33%。

洪志强表示，上述《支持民企项目清单》中细分了30个行业领域，民企已参与其中近半的行业，其中参与数量前三的行业为公路水路港口行业45个、环保行业27个、市政基础行业17个；全部有民企参与的行业有仓储物流、卫生、体育行业。

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“从数据来看，民营企业尚未全面参与这些支持行业。而上述《措施》明确提出修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单，建议后续结合特许经营项目中标民企参与情况，合理优化调整民企参与特许经营项目类型和占股要求。同时建议制定相应的指导措施，既能鼓励民营企业参与又能保障各类型企业平等参与机会。”洪志强说。

此前国家发展改革委投资司有关负责人公开表示，《意见》建立了清单动态调整机制，后续国家发展改革委将及时收集、整理各方面对清单实施过程中的意见建议，并结合投资管理新形势新要求，对项目清单进行动态调整，真正做到最大程度鼓励民营企业参与。

上述《措施》提出，对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求。对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营。引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设等。

洪志强建议，应将民企参与特许经营项目的“门槛降下来、路径明起来”。具体在特许经营方案、招标文件等材料中合理设置民间资本参与的要求和条件，严格特许经营方案审核，加强监督管理，从而进一步破除民企参与的隐性壁垒。

《措施》要求，严格落实招投标领域相关制度规定，坚决取消对民营企业单独设置不合理的要求。为此国家发展改革委指导督促各地抓紧制定招投标行政监督责任清单，保障民营企业有畅通的问题反映和解决渠道，并通过专业大模型对3.1万个招标项目开展招标文件智能检测，纠正违法设置资质、业绩条件等问题1.9万个。

为了提升民间资本参与PPP新机制项目积极性，目前新机制将特许经营期限延长至40年，投资规模大、回报周期长的项目还可以适当延长，并明确通过加强管理、降低成本、提升效率、积极创新等获得的额外收益主要归特许经营者所有。

北京明树数据科技有限公司，深耕基础设施与公共服务投融资咨询及数字化应用，融合大数据、AI 技术与行业经验，开创 “数据 + 软件 + 咨询” 模式，自研智能数字分析系统与 aPaaS 低代码云平台，为政府、社会资本、金融机构提供全生命周期投资管理、平台开发等服务。明树数据构建的“前期 - 谋划 - 实施 - 投后” 全链条服务体系，从项目前期交通量预测、特许经营方案编制、特许经营协议编制及谈判到后期通行费管理增收，从项目落地到运营全周期精准发力，成为行业领先的综合服务提供商。

项目案例

项目端投融资谋划

• S103线托里乡至艾维尔沟改建工程项目投融资模式咨询

• 宁夏高速公路规划新建、改扩建项目实施计划及投融资分析研究

• S117 线乌鲁木齐至达坂城公路建设项目投融资模式分析咨询

• 重庆永川项目投融资模式规划

收费公路特许经营

• 贵州G76都匀至贵阳段扩容工程与榕江至融安(黔桂界)高速公路打捆特许经营项目

• 贵州毕节南环公路工程特许经营项目

• 甘肃G1816乌海至玛沁国家高速公路兰州过境段项目

• 甘肃G1816乌海至玛沁国家高速公路兰州新区至兰州段中通道项目

• 甘肃G1816乌海至玛沁国家高速公路合赛路项目

• 甘肃S10张掖至马鬃山高速公路张掖段项目

• 新疆G219温泉-昭苏公路工程项目

• 甘肃S58青白石至忠和高速公路项目

• 甘肃S62兴隆山旅游专用公路项目

• 甘肃G30连霍高速景家口至清水驿段扩容改造工程项目

• 新疆S18线北屯-布尔津高速公路工程项目

• 重庆两巫高速公路项目投融资咨询

• 重庆秀山至印江高速项目调整咨询

• 贵州渝赤叙、秀松、玉天高速公路打捆项目

• 重庆渝湘复线+武隆至道真高速公路项目

• 甘肃S54永昌至民乐高速公路项目

• 重庆成渝扩容+垫丰武高速公路项目

• 重庆万州至开州高速公路项目

• 重庆秀山至印江高速公路项目

• 重庆綦江至习水高速公路项目

• 重庆涪陵绕城高速公路李渡至新妙段项目

• 贵州金沙经仁怀至桐梓高速公路项目

• 贵州贵阳经金沙至古蔺高速公路项目

• 贵州桐梓至新蒲高速公路项目

• 贵州沪昆高速公路贵阳至安顺段扩容项目

• 新疆乌鲁木齐绕城西线高速公路项目

• 新疆第十师北屯一布尔津公路(S319线)项目

• 重庆G4223武汉至重庆高速公路项目

• 重庆梁平至石柱西沱公路项目

交通基金

• 甘肃省交通建设基金建设项目

交通+

• 大交通业务路衍经济与沿线资源开发专项研究

• G1816乌玛高速合作至赛尔龙路衍经济规划设计

• G341国道胶南至海晏公路路衍经济初步设计

• 重庆市全域路衍经济发展规划

存量PPP项目整改优化业绩：

• 北京轨道交通16号线项目再谈判咨询

• 乌鲁木齐轨道交通 2 号线一期 PPP 项目调整咨询服务

• 大连202路轨道线路延伸工程、快轨三号线工程PPP项目绩效考核体系制定及再谈判服务

• 新疆乌鲁木齐市交通运输局规范和优化PPP项目咨询服务

• 重庆合璧津高速项目改线调整再谈判咨询服务

• 银川市地下综合管廊及配套基础设施PPP项目再谈判咨询服务

• 赤峰国道306项目绩效管理与合同谈判咨询服务

• G1816 乌海至玛沁国家高速公路兰州新区至兰州段（中通道）项目谈判咨询服务

PPP项目绩效评价业绩：

• G0511线德阳至都江堰段高速公路PPP项目建设期绩效评价

• 巴中至万源高速公路PPP项目建设期评价

• 杭金衢高速至杭绍台高速联络线(杭金衢高速公路柯桥联络线)工程PPP项目建设期考核

• 重庆市曾家岩嘉陵江大桥PPP项目运营期绩效

• 南坝新城基础设施建设PPP项目（一期）龙驹坝大桥项目建设期绩效考核

• 黄岛区泊里中心卫生院综合病房楼PPP项目绩效评价

• 邹平市园林景观绿化工程PPP项目全生命周期绩效管理

• 青岛西站换乘中心及配套工程PPP项目绩效再评价

• 成都市简州新城城市综合开发运营PPP项目管理咨询服务

• 成都天府国际空港新城起步区道路工程PPP项目履约管理咨询服务

• 新津红岩污水处理厂PPP项目建设期绩效评价

• 张家口餐厨垃圾处理PPP项目运营期绩效管理

• 甘肃省公路政府和社会资本合作项目绩效管理

• 重庆市交通基础设施投融资管理模式研究

合同谈判

• 赤峰国道306项目再谈判服务

• 甘肃G1816中通道段存量项目再谈判服务

投资风险评估

• 辽宁本桓(宽)、凌绥高速公路咨询服务

• 甘肃省公交建集团投资风险管理及决策支持服务

• 甘肃省公交建集团投融资业务风险管理服务

社稳评估

• 河北G2002高速公路征地拆迁社会稳定性评价服务

勘察规划

• 《第二师 G0711 高速互通-21 团-26 团公路项目勘察设计》

• 义龙庆高速公路庆元段项目勘察设计互通设计一期

• G217线 53 团-图木舒克公路项目(可研及勘察设计)

• 《G575-第十三师红山农场头道白杨沟草场-岔哈泉公路勘察设计》

• 天山北坡城市群兵团综合交通发展规划研究

• 第三师公路“十四五”发展规划中期评估返回搜狐，查看更多