2025年12月31日，国家市场监督管理总局与国家标准化管理委员会联合发布了新版国家标准《旅游规划通则》（GB/T 18971—2025 ）（以下简称“2025版通则”） ，替代2003年版，将于2026年4月1日正式实施。
作为我国旅游规划领域的核心指导性标准，此次修订立足新时代旅游业发展新要求，通过系统性优化框架、强化技术要求、完善管理机制，为旅游业高质量发展提供了更科学、更规范的“顶层设计工具”。
本文从修订背景、核心变化与实践意义三方面展开解读，揭示其对行业发展的深远影响。
一、修订背景：回应时代需求，破解旧版局限
2003版《旅游规划通则》发布实施20多年来，我国旅游业已从“事业型”向“战略性支柱产业”跨越，旅游消费需求从“观光为主”转向“多元体验”，国家规划体系（如国土空间规划、“多规合一”）亦发生重大调整。然而，旧版标准在以下方面逐渐显现局限性：
理念滞后：未充分体现“绿色发展”“文旅融合”“以人民为中心”等新要求；
框架粗放：缺乏对旅游规划类型的清晰划分，对旅游区规划的技术细节（如功能分区、流量管控）覆盖不足；
程序模糊：编制流程未明确“立项阶段”，利益相关方参与机制不健全；
评审薄弱：评审结论与意见的规定缺失，影响规划落地效能。
在此背景下，2025版通则紧扣“新发展理念”与“旅游强国”战略目标，通过修订重构标准体系，推动旅游规划从“经验主导”向“科学规范”转型。
二、核心变化：六大维度升级，构建全周期管理体系
与2003版相比，2025版通则的核心修订可概括为“一重构、两新增、三强化”，覆盖总体原则、规划类型、编制程序、规划内容、评审机制等关键环节，形成“全流程、多维度”的管理闭环。
1. 总体原则：从“单一要求”到“系统导向”
旧版仅提出“旅游规划编制的要求”，2025版将其升级为“总体原则”（第4章） ，新增四大核心导向：
绿色发展：强调“保护第一、科学利用”，明确绿色旅游与可持续发展的底线；
融合发展：要求“因地制宜，推动旅游与相关产业、区域协同发展”；
目标导向：提出“量化发展指标，明确任务，提升实施效能”；
价值引领：将“社会主义核心价值观”“文旅深度融合”纳入原则，突出旅游的文化传承与民生属性。
这些原则既呼应“双碳”战略与共同富裕目标，也为规划编制提供了“价值锚点”。
2. 规划类型：从“笼统划分”到“精准分类”
2025版首次增设“旅游规划类型”专章（第5章） ，明确两大类型体系：
旅游发展规划：细化为“各级旅游业发展规划”“区域性旅游发展规划”“旅游专题规划”（如红色旅游、乡村旅游、冰雪旅游等） ，覆盖“全域统筹”与“特色突破”双重需求；
旅游区规划：界定为“旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区及其他旅游功能空间”，并区分“总体规划”与“详细规划”，解决旧版对微观层面规划指导不足的问题。
这一分类使规划编制更具针对性，例如专题规划可聚焦“旅游+”新业态（如工业旅游、研学旅游） ，助力产业升级。
3. 编制程序：从“流程缺失”到“全周期管控”
2025版重构编制程序（第6章） ，新增“规划立项阶段”，并将“前期准备阶段”调整为“调查研究阶段”，形成“立项→任务确定→调查研究→编制→征求意见→评审→报批→调整修编”的完整链条：
立项阶段：要求组织单位论证“要素支撑、资源约束、风险防范”，避免盲目规划；
调查研究阶段：强调“利益相关方意见收集”（政府、企业、游客、居民）与“资源评价符合GB/T 18972”，确保数据真实与需求适配；
调整修编机制：明确因国家战略、市场变化需调整时，可简化程序（如直接委托），提升规划弹性。
程序的细化让规划编制从“拍脑袋”转向“重实证”，降低实施风险。
4. 规划内容：从“框架性描述”到“技术性深化”
针对旅游发展规划（第7章）与旅游区规划（第8章），2025版大幅充实技术要求：
旅游发展规划：新增“专题规划编制任务”（如明确冰雪旅游的地位、目标、要素配置） ，并细化12项核心内容（涵盖现状评估、市场研判、空间布局、智慧旅游等），尤其强调“文化和旅游融合”“绿色旅游”“科技赋能”等举措；
旅游区规划：总体规划要求“功能分区、土地利用方案、流量管控（依据LB/T 034—2014测算最大承载量）”，解决“过度开发”痛点；
详细规划明确“建设用地划分、工程管线设计、建筑风格控制、投资估算”等技术细节，比例要求（1:500~1:2000）保障落地精度。
内容的深化使规划从“纸上蓝图”变为“可操作的施工手册”。
5. 评审机制：从“结果判定”到“过程留痕”
2025版强化评审规范（第9章） ：评审组构成：要求5人以上单数，覆盖旅游、历史文化、国土空间规划等多领域专家；
评审重点：聚焦“协议履行、程序合规性、成果完整性、内容响应度、目标科学性”；
结论规则：需2/3以上成员通过，且评审意见需签字确认，未通过者需修改后重新评审；
争议处理：超合同范围的修改建议由组织单位与编制单位协商，避免“专家一言堂”。
机制的完善提升了评审的公信力与规划质量。
三、实践意义：赋能行业升级，激活发展动能
2025版通则的实施，将从三方面推动旅游业高质量发展：
规范市场秩序：通过统一技术标准，减少“粗放式规划”“抄袭式编制”，遏制“重申报轻实施”乱象；
提升规划效能：明确“目标量化”“利益相关方参与”“流量管控”等要求，增强规划的科学性与可操作性；
支撑国家战略：通过“文旅融合”“绿色发展”“区域协同”等原则，助力乡村振兴、生态文明、文化自信等国家目标的实现。
例如，乡村旅游专题规划可依此标准明确“产业融合路径”与“生态保护措施”，避免同质化开发；旅游景区总体规划通过“功能分区”与“最大承载量测算”，平衡“游客体验”与“环境承载力”，实现可持续发展。
四、结语
新版《旅游规划通则》的发布，是我国旅游规划标准化进程的重要里程碑。它不仅回应了新时代旅游业的发展需求，更通过“系统化框架、精细化要求、科学化机制”的构建，为旅游规划编制与实施提供了“硬约束”与“软引导”。
未来，随着标准的落地应用，我国旅游业有望在“规划先行”的引领下，加速迈向高质量、可持续的新征程。返回搜狐，查看更多